对《扣件钢管脚手架监理工作标准》制定和实施工作的思考

姜笑恒，伍英东，郭洪梅（中咨工程管理咨询有限公司， 北京 100048）

0 引 言

在扣件钢管脚手架日常监理工作中，很大一部分监理从业人员仅了解“要干什么”，却不了解“具体怎么干”“为什么这么干”。基于大数据的特点，项目上扣件钢管脚手架的日常监理工作成效很容易产生较大离散，进而产生相应隐患，不利于监理企业的可持续发展。

鉴于此，制定并实施《扣件钢管脚手架监理工作标准》（以下简称“《标准》”），可进一步规范现场监理人员对扣件钢管脚手架的日常管理行为，使其较少发生工作疏漏，提高专项监理服务特别是涉及安全管理方面工作的质量和管理水平；增强监理人员工作信心与尊严，从而有效防范因扣件钢管脚手架相关工作管理不当而产生的经营风险（特别是安全生产风险）；提升企业形象和品牌价值，增强企业在行业内影响力和在市场上的竞争力，推动企业实现各类既定战略目标。

1 《标准》的编制要求

1.1 资源保障

企业从工作调研、内外部沟通、资金等多方面提供必要的资源保障，并谋划为《标准》成果转化和知识产权保护等工作提供支持。

1.2 参编人员要求

《标准》参编人员应以“成为《标准》对应的工程工艺专家”为目标来要求自己，全面熟悉甚至掌握扣件钢管脚手架相应的工艺流程、监理工作程序、监理工作重点检查内容和监理工作技巧等，并结合实际工作场景，以“不增加现场监理人员工作负担，避免或减少安全风险，具有较强可操作性”为主要原则，认真做好《标准》的编制工作。

1.3 参编过程要求

（1）企业领导全程指导，整体把控《标准》编制工作的方向。

（2）参编工作人员尽量相对固定，保持《标准》编制工作的连续性。

（3）采取线上与线下相结合的方式，进行小范围、多频次沟通。

（4）对于某些重点章节，采取“背靠背”方式，使参编者提出的相关思路或成文不易受他人影响，充分体现《标准》编写的严谨性与包容性。

（5）开展必要的外部沟通。例如，针对 GB 51210－2016《建筑施工脚手架安全技术统一标准》架体试验相关条款的疑惑，与《标准》编写人进行沟通，及时得到解答，消除疑惑。

（6）注重场景应用。编写过程中同步征求项目一线人员的意见，最大程度地提升《标准》的实操性。

2 《标准》的主要依据

2.1 外部依据

编制《标准》的外部依据主要是 GB/T 1.1－2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T 15496－2017 《企业标准体系 要求》、GB/T 15497－2017 《企业标准体系 产品实现》、GB/T 15498－2017《企业标准体系 基础保障》、GB/T 19273－2017《企业标准化工作评价与改进》、GB/T 35778－2017《企业标准体系 指南》。此外，还包括与扣件钢管脚手架相关的法规、标准和行业惯例等。

2.2 内部依据

编制《标准》的内部依据主要是企业体系文件，以及企业发布的与扣件钢管脚手架监理工作相关的规章、制度等。

3 《标准》的整体架构

《标准》的整体架构应包括（但不限于）范围、规范性引用文件、术语、脚手架监理工作程序、脚手架监理工作内容、脚手架监理工作标准用表、脚手架监理工作标准用表使用说明、违反条款的基本处理方式、脚手架监理工作标准用表条文说明、附录等内容。

3.1 范 围

《标准》中应明确表明适用的对象和所涉及的各个方面，由此指明《标准》或其特定部分的适用界限，必要时可指出《标准》不适用的界限。例如：本《标准》适用于企业新建、改建和扩建的房屋建筑和市政工程所用的扣件钢管脚手架搭设、使用、拆除的监理工作，包括单扣件钢管作业脚手架、双排扣件钢管作业脚手架、满堂扣件钢管作业脚手架和满堂扣件钢管支撑脚手架，不包括悬挑扣件钢管脚手架。

3.2 术语与定义

术语部分参考 GB 15831－2006《钢管脚手架扣件》、GB 51210－2016《建筑施工脚手架安全技术统一标准》、JGJ 130－2011《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等相关标准。同时，应结合现场监理工作的需求，对术语进行增减与细化。

3.3 规范性引用文件

根据编写实际情况列出相应的引用文件。对于标注日期的引用文件，应给出年号以及完整的名称；对于不标注日期的引用文件，不必给出年号。

3.4 监理工作程序

监理工作程序应包含施工工艺流程和监理工作程序两部分。监理工作程序由施工工艺流程引出。例如：监理工作的脚手架搭设检查与验收由施工单位脚手架的搭设引出，应涵盖监理控制点、监理控制顺序等内容。

3.5 监理工作内容

监理工作内容由监理工作程序引出，主要包括本工序施工监理控制点的事前、事中、事后监理控制，涵盖技术、组织、物质和制度方面的主要控制方法、手段与措施，主要以事前审查或审核和事中现场巡视检查（含验收）为主，配合必要的资料归档要求。

3.6 检查用表

检查用表应包含适用工作场景、检查内容、检查频次等。现有规范标准对监理工作有明确要求的、有现成表格的，应采用其规定；现有规范标准对监理工作无明确要求的，应结合规范和实际，编写相应的检查用表。同时，应关注每一个检查用表填写的时效性，即每一项（次）监理工作对应的检查用表应在当场填写完毕，当场判定该项工作是否合规完成。

3.7 检查用表使用说明

检查用表使用说明主要是对适用对象、检查重点、检查频次和注意事项进行必要的说明，重点关注实际场景下的应用，应尽可能地贴近实际。

3.8 条文使用说明

条文使用说明主要是对重点检查内容、检查方式、工作技巧等作进一步的说明，应体现出较深的专业知识水平和丰富的工程经验。其内容应包括但不限于：设立检查内容条文的原因解释或依据解释，应遵守的数据参数的说明，检查过程中相关风险的说明及注意事项，需要强调的不同规范条款的进一步解释等。条文说明的相关内容可以在《标准》里与其他内容并列，也可以单列，以便指导现场工作。

3.9 违反条款的基本处理方式

对于违反条款的基本处理，不仅采取监理联系单、通知、报告、暂停令等方式，还更应重视如何解决出现的问题，以及为避免类似问题再次发生而采取的措施。例如：搭设完架体后有个别钢管发生轻微变形，应视具体情况采取必要措施，包括要求施工单位重新计算相应荷载受力情况及整体稳定性情况，调整专项方案，对变形周边进行补强，等等。

3.10 附 录

根据现场工作需要，附录可以包含配套使用的工作用表、相关脚手架示意图、强制性条文的引用等内容。

4 关于重点内容的说明

关于验收用表、数据、试验等相关规定不太明确而实际监理工作中又应用较多的相关内容，应进行重点阐述。阐述可以在用表说明部分列出，也可以在条文说明部分列出，主要是起到提纲挈领、明确依据、指导现场工作的作用。

4.1 验收用表

脚手架基础验收和脚手架验收是脚手架工程监理工作的两项重要工作内容，但在GB 51210－2016《建筑施工脚手架安全技术统一标准》、JGJ 130－2011《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、JGJ 59－2011《建筑施工安全检查标准》等标准中尚无专用、统一的验收表。为使监理验收工作标准化，《标准》中应该设置验收表格的内容，但具体是编写人员新编两个验收表格，还是直接引用地方用表（如《广东省建筑施工安全管理资料统一用表》中关于脚手架的同名用表），都应加以明确。如果引用了地方用表，应加以说明，如：项目所在地有不同规定则应按所在地要求执行。

4.2 钢管厚度的相关要求

笔者对涉及钢管厚度的主要国际标准、国家标准、行业标准及部分地方标准进行了梳理与分析，具体如下。

（1）国际标准（ISO 4200:1991，ISO 1127:1992）采用的脚手架是公称外径为 48.3 mm 的钢管。

（2）GB/T 21835－2008《焊接钢管尺寸及单位长度重量》，对 ISO 标准进行了非等效采用；关于公称外径为48.3 mm 的钢管，提出了“48.3 mm×3.6 mm 的钢管为该公称外径中优先选用系列”的规定。

（3）对于钢管规格的选用，主要标准的规定基本上是“宜采用 48.3 mm×3.6 mm 的钢管”，但未禁止 48 mm×3.5 mm 钢管的应用。

（4）对于钢管外径、厚度的偏差，主要标准的规定基本上是“外径 48.3 mm 钢管的外径允许偏差为 ±0.5 mm，壁厚允许偏差为 ±10% ×壁厚（即 ±0.36 mm）”。

（5）各地结合行业实际情况，对规格的选用作了适当灵活的规定，如北京、浙江等，可采用 48 mm×3.5 mm的钢管，壁厚不得少于 3.0 mm。

（6）由 GB/T 3091－2015《低压流体输送用焊接钢管》中的表 1 可知：外径为 48.3 mm 钢管最小公称壁厚为2.75 mm，此处应理解为钢管的工艺生产标准，与主要标准的“壁厚为 3.6±0.36 mm”的规定不相矛盾。

（7）综合以上 6 点所述可知：主要标准的规定基本上是“宜采用 48.3 mm×3.6 mm 的钢管”，但未禁止使用 48 mm×3.5 mm 的钢管。对于钢管外径、厚度的偏差，主要标准的规定基本上是“外径 48.3 mm 钢管的外径允许偏差为 ± 0.5 mm，壁厚允许偏差为 ±10%×壁厚（即 ± 0.36 mm）”。

4.3 架体试验

GB 51210－2016《建筑施工脚手架安全技术统一标准》第 7.1.12 条规定“在工程施工过程中，按设计和工程施工需要对脚手架结构进行试验时，应根据工程实际情况编制试验方案，宜进行下列试验……”。与之对应的条文说明提到“7.1.12 在施工过程中，对脚手架结构所进行的试验，一般都是搭设特殊脚手架的情况，试验的目的一般也是为了检验其承载能力是否能达到设计承载力值，架体在设计承载力作用下其变形值是否在允许的范围内”，但对“特殊脚手架”并未提出明确的界定标准，使现场监理人员不易判断何为特殊，直接影响现场工作的开展。《标准》参编人员应进行充分的内外部沟通，并给出明确的说明。参考如下。

（1）特殊类型脚手架是指：高宽比大于 3.0 的高柔性独立支撑架结构，悬挑长度超过限值的悬挑支撑结构（详见 JGJ 300－2013《建筑施工临时支撑结构技术规范》中6.1.4 条规定）、跨空跨度超过限值的跨空支撑结构（详见JGJ 300－2013《建筑施工临时支撑结构技术规范》中第6.2.3 条规定）等，在竖向力作用下可产生倾斜、扭转等非正常变形的各类脚手架，超出该标准及各类专业脚手架标准关于脚手架结构和构造规定的脚手架。

（2）GB 51210－2016《建筑施工脚手架安全技术统一标准》中第 7.1.12 条的规定，是对一些特殊的脚手架设计计算所得出的承载力进行必要的预压检验，进而验证其承载力及架体变形的一个补救措施。对于结构和构造符合该标准及专业脚手架标准的一般脚手架，可不必进行施工现场的脚手架结构试验。

如果将类似的内容放在《标准》的条文说明中，应该能够使一线监理人员较全面地了解相关规定，可以更高效地指导现场开展相应的监理工作。

5 《标准》的实施

《标准》初稿完成后，先由分公司或事业部组织总监理工程师、有经验的专业监理工程师进行多轮集中研讨，对每个细节进行充分论证，达成一致意见后形成讨论稿并报公司评审。公司在全公司范围内征求意见并组织公司专家评审，按评审意见完善后报公司标准化工作机构，经审批发布正式《标准》。

《标准》的效果要看实施，发布后可按照“试点应用—全面应用—及时修订”的思路进行实施。

5.1 《标准》的试点

在企业项目中选取一定比例的具有良好管理能力的项目进行《标准》试点工作，及时掌握《标准》在试点项目的运行动态，及时发现问题进行经验总结，并在《标准》的试用中探索《标准》应用的考核办法。

5.2 《标准》的全面应用

《标准》应在所有项目中实施，并根据《标准》应用的考核办法引导《标准》的应用。应用过程中遇到的正面的、负面的反馈要及时响应，不断提升《标准》的适用性。

5.3 《标准》的修订

原则上应选择熟悉标准化工作、具有较丰富工作经验、能够协调相关资源的人员开展《标准》的修订工作。修订完成后应制定《标准》修订前后对照表。修订工作包括但不限于以下内容。

（1）格式上的调整。根据最新的关于标准化工作导则的国标对《标准》的相关层次、要素、编号、文字表述等进行修订。

（2）对因法规更新而涉及的《标准》内容的修订。例如，依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质 [2018]31 号）等，对所涉及的《标准》内容进行修订。

（3）对法规未要求的但列在《标准》中容易额外增加监理责任的内容进行修订。

（4）对表达不明确、有歧义的内容进行修订。

（5）根据使用过程中存在的问题及反馈的意见进行修订。

（6）在条文说明或附录中增加必要的解释。例如：增加开口型双排扣件钢管脚手架示意图，以便更直观地了解脚手架结构；增加主要引用标准的强条，以便查询和使用。

6 结 语

通过《标准》的制定，监理人员不仅能知道扣件钢管脚手架监理工作是“干什么”（工作内容）的，还能了解“怎么干”（程序、表格） “为什么这么干”（条文说明），以利于减少工作疏漏，保证良好监理工作质量。值得注意的是，《标准》的应用只是监理工作标准体系建设的一个组成部分，是提升监理工作品质的一个试点。如何实现《标准》的信息化、数字化，如何实现《标准》与大数据的融合应用，是在有效推进监理工作标准化、助力监理企业向全过程工程咨询转型过程中必须深入研究解决的问题。