核电工程现场安全管理瓶颈问题的处理

2021-03-31马新朝中国核电工程有限公司北京100840

建设监理 2021年2期

马新朝（中国核电工程有限公司，北京 100840）

0 引言

施工现场与安全监督管理的有效结合就是按照工程进度计划进行前瞻性管理，以预防为主，关注变化，重视现场文明施工管控，做好安全风险分级管控及事故隐患排查治理体系建设，实现本质安全管理。因此，工程现场安全管理的主要目标就是控制风险、文明环境管控、绿色施工，消除安全管理中的各类制约因素和事故隐患，解决安全管理的瓶颈问题。

1 安全管理瓶颈问题的表征

工程施工现场安全管理瓶颈问题的主要表征如下。

（1）工程总承包人对施工承包商的管控力度不到位；执行本质安全及本质质量理念存在偏差和落差；对于系统性问题的追踪管理执行效果存在偏差，落实有温差和落差；安全管理目标随时间在变化，不断地降低管理标准，虎头蛇尾。

（2）不同施工单位项目领导重视安全的程度不充分不平衡，安全理念提升频道不一致，即参建的土建安装承包单位的管理模式及项目负责人的安全管理理念参差不齐；施工单位自主安全管理方面的力度减弱，依靠外部的监督执行较多，如对施工现场人员的管控及资格管理方面存在相应的不足，未有效控制好入场关。

（3）现场安全管理存在诸多痛点与难点，如：安全管理人员对施工进度计划的熟悉程度不足，在现场重要物项施工时进行过度的条件性约束，使得现场作业停止或滞后开展，未起到帮助现场施工和前瞻性安全管理的作用，进而导致现场管理效果不良；检查现场的安全事故隐患，但并未提出解决问题的方法和措施；施工计划与现场安全监督实际情况不匹配。

（4）安全事故通常是由习以为常的现象、视而不见的隐患及未整改预防的风险导致的，如建筑、安装、调试的垃圾未及时清理，灰尘未及时清理干净，孔洞盖板未盖好或标识不清，安全带未正确使用，施工方案未有效执行，检查不仔细、有遗漏项等。这些事故隐患均是“发现—整改—再发现—再整改”反复循环的安全管理瓶颈问题。另外，由于未从体系方面考虑、分析事故隐患的重发原因、隐患产生的根本原因和整改措施的落实，点对点地处理事故隐患的情况屡见不鲜。

2 事故隐患的治理

按照安全风险分级管控及事故隐患排查治理双体系的要求治理事故隐患，但对于事故隐患的治理仍存在较大的计划失效，仅停留在发现一起就治理一起，未做到点线相通、点面相连的举一反三的系统性纠正处理，使得施工安全管理处于被动状态，虽达到了未出现伤亡事故的目标，但一直处于较低的运作水平。

现场事故隐患反弹，“回头看”整改不彻底，作业中的高风险未识别，治理不彻底或治理隐患的过程中又产生了新的隐患等问题，都是需重点治理的工程安全管理瓶颈问题。

3 施工单位自主的安全管理

施工承包商自主检查和发现事故隐患的反差率较低（施工承包商所发现的隐患数量少于工程监理、EPC 及业主单位）是现场安全管理的瓶颈问题。施工单位过度依赖工程总包及业主单位，缺乏自主的安全管理。

3.1 安全管理领导力欠缺

安全领导力主要需要解决：准确了解本项目的安全风险状况；清晰界定本项目的管理层从上到下的角色、责任、职责，并进行有效监控、考核和监督。在工程实际管理中，施工单位在自主安全管理及领导力的整合方面存在欠缺。

领导在工程管理中未注重设计、安全标准强制性条文的应用、顶层设计优化的本质安全及重要物项的质量保证和成品保护，导致施工工艺和辅助措施的可行性失控，对现场施工的管控失调，进而造成现场瓶颈问题不断产生。

3.2 计划脱节及执行力方面的缺欠

安全监督人员对施工进度计划的熟悉程度不足，在现场重要物项施工时进行过度的条件性约束，使得现场作业停止或滞后开展，未起到帮助现场施工和前瞻性安全管理的作用，使得现场管理效果不良；检查了现场的安全事故隐患，但并未提出解决问题的方法和措施；施工计划与现场安全监督实际情况不匹配。

3.2.1 施工材料使用计划与现场施工脱节

受人力资源安排和工序调整的影响，材料设备辅助配件不到位而造成工序间隔，材料临时堆放、覆盖，材料存放不符合要求，清理灰尘不彻底（吸尘器、无尘打磨）及工艺方面未采取湿法施工等问题时有发生。

（1）室外材料堆场管理混乱。室外的材料堆场分建筑材料、安装材料及辅助施工用材料三大部分。建筑施工相关专业的材料包括：各类型钢、钢筋，水电器材；安装方面的管材、管件、电缆及托盘、风管等。室外的材料堆场对总平面管理及施工计划管理均会造成不良影响，规划不及时、安装不到位均会对文明施工和施工质量造成隐患。

（2）室内材料堆场设置随意。工程现场的室外材料堆场设置执行许可制度，但室内的零散材料堆场或较多的零星小型堆场设置仍然很随意，很多堆场放置几个月未施工，“工完、料净、场清”的要求根本无法执行，施工班组做不到后干脆不做。这些问题表现在对施工计划执行不严格，未统筹兼顾好施工的制约因素等方面。“工完、料净、场清”的要求未执行，积尘严重成为文明施工的顽疾，对现场的安全管理造成很大的影响。

3.2.2 施工方案未有效执行

未严格执行施工方案的现象较多，如管道防滑措施、临时抛挂、吊装方式方法、支承状态、脚手架搭设、螺栓施工紧固情况等未满足施工要求，孔洞打开后未关闭，临时用电的端接与拆除未闭环管理（工作票有开无关，没有形成闭环），受限空间未执行先通风后检测，未彻底清理易燃物，防火布和防火毯未有效使用，螺栓施工力矩记录缺失，标识不准确，隔离警示缺失，未验电就作业，等等。

3.3 技术管理不足

技术能力不足，致使各类事故隐患产生，例如：质量风险、安全风险未识别出来造成的事故隐患，技术能力不足而盲目施工，技术方面未考虑细致所造成的问题，未关注现场的变化而引起的隐患等；防风时迎风面的受风阻力计算、支撑校核、受力核算或这些计算不准确，吊装时吊车站位基础压实系数选择及地基承载力校核、验算等。

处理现场问题的技术措施如隔离、保护、治理整顿质量安全隐患或缺陷时的方案不周全，未考虑环境变化引起的风险，如触电、辐射、通风不良、受限空间等。

事故原因分析不清楚，造成针对性措施不足，如设备漏油原因分析不清楚，导致管道膨胀节扭曲变形、管道系统振动、设备基础振动等问题的措施不到位，进而引起质量安全缺陷等。

3.4 目标与考核

核电工程现场管理目标的合理性，是制约现场管理水平的瓶颈问题，对目标的制定及考核是关键因素。目标不能准确量化，考核目标的导向性方面不足，管理标准不断下降、因人而异，因单位而调整等，均影响目标的量化及考核。

安全管理委员会决议及制定目标时，须明确零伤亡目标以及事故隐患排查的范围、数量及风险识别数量，按照工程特点制定相应的考核指标，建立“起重吊装、脚手架搭设、动土、动火、动水，开挖，基坑、受限空间，特种设备管理，特种作业人员资格管理零差错，临时用电，成品保护等”统一标准，严格执行与考核。

4 瓶颈问题的处理措施

在处理瓶颈问题时，要掌握安全管理“安全意愿优于安全意识；安全意识强于安全知识；安全知识胜于安全设施”三个法则，调动施工承包商的自主管理安全的决心和能力，切实建立健全安全生产责任体系“五落实五到位”的管理机制，全面调动施工单位自主安全管理的积极性，实现自主的本质安全管理；要充分应用防人因失误方法和工具，实现 PDCA 循环，提升管理水平和执行力，现场推行安全风险管控及事故隐患排查治理双重预防体系，厘清生产安全管理思路，严格按照计划把工作做完做好，在工作过程中开展安全检查及隐患排查，消除事故隐患，促进平安生产。

4.1 提升领导力建设

将安全领导力建设注入安全管理过程中，整合资源、融合体系，采取帮扶、体系融合、标准对接与达标，提升工程总承包人对施工承包商的管控力度，塑造良好的现场安全管理环境氛围，提高安全执行力，保证有效执行管理办法。执行本质安全及本质质量理念；对于系统性问题的追踪管理执行；对于安全管理目标实施奖惩措施，严格管理标准，精准考核。

（1）施工承包商须公开进行项目管理层承诺。塑造良好的影响力和执行力，建立健全安全管理文化，把先进安全理念根植于工程项目的管理文化中；工程建造自始至终要营造一种良好的安全管理文化氛围和安全工作方式，做到理念转换。第一阶段注重安全设施的建设，保证设施符合安全及使用要求，细化第二阶段本质安全设计和安全劳动保护用品配备，树立安全及安全投入是资本不是成本的理念；第二阶段要做到安全理念和意愿的升华，让安全管理由“觉我”向“觉他”乃至“觉全员”的管理模式转变，做到本质安全管理；第三阶段要树立“工程和安全是实干出来的”的理念，并不是监督所形成的，它和质量有共同的属性；第四阶段是全面提升安全员综合素质，安全人员在现场妥善管理安全，巡视纠正各种不良习惯，所有人员都遵循遵守规程、程序及纪律并形成一种良好的生产和工作习惯。

（2）建立合理的安全方针，确立安全目标和指标。安全目标不仅仅是事故率，更是实现安全生产而实施的风险控制措施，目标要量化管理，要零差错，每天不出错，天天总结管理提升，指标明确，红线意识明确。

（3）建立谁主管谁负责的责任体制。组建精干的安全管理专业队伍（安全部门按以下职责进行运作：技术支持、协助培训、分析沟通、安全管理体系建设、安全系统检测评估和监督维护）；明确建立安全标准；定期走访现场进行安全审核；严格安全培训；开展安全事故根源分析、预防重大安全事故；制定激励措施以培育正确的安全观和树立良好的工作习惯。

（4）领导需要注重本质安全及技术管理。在工程管理中特别强调对于设计、施工、质量及安全标准强制性条文的应用、顶层设计优化的本质安全及重要物项的质量保证和成品保护，严格审查施工工艺可达性和辅助措施的可行性，用技术优化促进安全生产。

4.2 现场施工环境控制

严格文明施工的先决条件符合性检查：脚手架材料清理、建筑垃圾及安装杂物的清理，防火布、保温材料等辅助材料清理；检查成品保护措施是否有效，保护状态和物项清洁状态是否良好；临时设施和各种材料、构件、半成品按总平面布置码放整齐，施工现场平整、整洁、卫生、干净，采光照明良好；进出施工现场的道路畅通、排水通畅、水电线路和工机具设备状况良好，消防应急道路畅通，施工符合消防安全应急要求；施工过程按程序方案的要求进行，施工活动的环境符合清洁区的标准。

4.3 安全体系管理措施

从生产和技术管理优化方面，对技术管理、施工组织设计/施工方案的完善情况、设计管理、安全标准的严格执行方面，提出相应的体系管理办法，注重回头看、管理评审、监督监查，维护体系的正常运转。

针对多次产生或高频发生的事故隐患，进行分类统计，由点至线最终至面，进行系统性体系管控，解决并消除管理中的薄弱环节，突出实效进行多发和突发隐患治理，建立健全考核奖惩机制，从而减少相应的事故隐患。

（1）针对安全文化体系进行理念提升和培训。将施工单位项目领导重视安全的程度和安全理念进行系统提升，从而主动地落实本质安全管理，关注人因因素、人因失误方面的问题处理，“培训、考核、授权、上岗”，确保流程认真执行；有效控制施工人员的管控及资格管理，保证人员及文件方面符合要求，尤其是特种作业人员（焊工、起重工、起重指挥、电工、酸洗工、司索工、司机、电气试验工等）。

（2）计划引领。安全管理人员必须对施工进度计划进行评审，使施工计划与现场安全监督实际计划相匹配，提出建设性支持意见，帮扶现场施工，进行前瞻性安全监督管理，预控风险，检查重点，提升监督管理效果；对现场检查出的事故隐患提出解决问题的方法和措施。严格按照施工计划及施工质量计划，一次性把事情做完、做正确，不留隐患，按照图纸和技术条件把工作完成就是最大的安全。

（3）抓反复及反复抓。从体系方面考虑、分析事故隐患的重发原因、隐患产生的根本原因和整改措施落实，特别注重对于习以为常的不安全行为、视而不见的隐患及未整改预防的风险进行检查治理。针对事故隐患趋势进行现场纠偏，专项整治与处理，促进管道、设备、电仪、辅助性施工的事故隐患治理（如脚手架施工，受限空间管理，起重吊装、设备吊装，孔洞盖板，临边防护，临时用电，配电箱等，特别强调对于脚手架拆除要以工程隐蔽验收的标准进行管理，防止磕碰、乱扔和抛掷，保证物项处于正常状态，控制好环境清洁整洁），保证正常施工的顺利进行。

4.4 经验反馈

对安全事故、未遂事故、隐患进行教育、培训及经验反馈，做好直接原因分析、间接原因分析和根本原因分析，从制度、方案及后续预防措施进行量化和整改，按计划——执行——检查——验证四步式进行活动及质量控制活动，找出潜在的规律和事件的产生机理，治标又治本、标本兼治，促进现场管理水平的提升。

按照安全管理原理和事故致因理论及过程控制原因，采取预防感染、中毒、隔离、治疗等措施，正确处理现场事故隐患，从管理措施、人的行为和环境条件三大因素进行控制，消除事故隐患。

5 标准化措施

安全事件大多是人失误、未严格遵守施工方案和工艺纪律等的行为和设备/环境的不良状态综合作用的结果。消除人和设备的不合格因素，实现作业行为和作业条件规范化是减少安全问题的重要途径。

（1）现场严格执法及体系管理标准化。建设符合HAF003《核电厂质量保证安全规定》的要求的安全管理标准化体系，重点落实安全生产责任体系、安全生产保障体系、安全技术支撑体系、安全监督体系的建设健全，从组织构架、制度要求、文件体系方面进行综合管控，充分落实生产责任制体系建设，做到“五落实五到位”，保证体系的正常运转。现场管理标准化示范区建设，可按土建、安装、调试三大阶段进行标准化管理，突出堆场、机械安装、电气施工、焊接控制区、管道焊接及试压等标准化示范区，设置区域标准化示范区，如循环水系统凝汽器区域标准示范、泵房标准化示范区、汽轮机及发电机设备安装专区等，来促进安全管理水平的提升。

（2）员工行为标准化。正确应用防人因失误工具和方法，特别强调使用“一看、二想、三查、四干、五检”的五步工作法[1]，做好过程的本质安全及质量管理，减少事故隐患，杜绝安全事故。对于作业人员的管理均实行习惯性教育，管理并识别作业工序中的各类风险，提升识别能力，现场人员能够积极地自主管理好、识别出工作过程中的属地风险，符合风险管控标准的比率愈来愈高，违章行为越来越少，把一项项风险管控标准转换成员工的作业行为习惯，定期进行风险再评估及管控标准的优化以实现持续提升，从而减少现场违章现象。

（3）风险识别标准化。按照工程进度计划的要求，对正在施工和将要施工的物项及风险施工进行危险辨识，特别是按照施工质量计划对施工过程中会造成安全事件的风险进行识别，建立标准化清单，逐一制定专项消除措施，即刻进行消除。分析这些风险要从事故的产生原因及机理进行分析，特别强调直接原因及间接原因及诱发原因的分析。

（4）事故隐患治理标准化。①方案标准化，重大事故隐患必须停工整改，即刻整改，制定专项施工方案进行整改，注重整改隐患时不再发生新的隐患；②验证措施标准化，针对隐患分类进行专项验证，突出对于临时用电、脚手架、受限空间、孔洞临边、特种设备、起重吊装、装料卸料、交通运输等项目，实施清单式验证措施，保证隐患治理的有效性。