浅析全过程工程咨询存在的问题及解决方法

2021-03-31李襄君上海建科工程咨询有限公司上海200032

建设监理 2021年2期

李襄君（上海建科工程咨询有限公司，上海 200032）

0 引言

全过程工程咨询是推动建筑行业全面发展的有效途径，只有在建筑行业建立更加完善的管理体系，提高建筑企业施工水平，才能获得良好的效果。建筑行业在应用全过程工程咨询过程中，需要按照全过程工程咨询机构的要求，做好各个环节的控制工作，包括前期配套控制、质量控制、安全控制和成本控制等。然而，在全过程工程咨询发展过程中，不可避免地会出现一些问题，如体系不完善、管理混乱和缺乏专业人才等。为此，建筑企业需要与咨询机构共同合作，切实采取有效措施，妥善解决在开展全过程工程咨询工作中所出现的问题。

1 全过程工程咨询的内涵

我国正在加快全过程工程咨询的发展速度。许多从事建筑工程的企业已经将全过程工程咨询作为工作的重点，根据建筑工程建设要求，选择具备咨询资质的机构建立委托关系；要求咨询机构对建筑工程建设的各个环节提出合理化建议，既要提高建筑工程建设质量、保证工程建设的安全性和稳定性，还要将建设成本控制在合理的范围内。全过程工程咨询工作具有独立性，具体表现在以下几个方面：咨询机构会运用信息技术获取和优化建筑工程的建设数据，以此搭建信息化管理平台；不断优化建筑工程的各个流程，以此形成全过程工程咨询体系；在咨询体系中，不断增强建筑工程的组织管理，为建筑工程提供专项服务。其中以质量服务、安全服务和成本服务为主。

2 全过程工程咨询存在的问题

2.1 体系尚不成熟

纵观我国全过程工程咨询的发展过程，虽然已经建立了工程咨询体系，但是此体系未体现出全过程和工程咨询的特点，即全过程和工程咨询未能融入到咨询体系中。我国相关部门已经颁布在工程行业建立和发展全过程工程咨询体系的指导意见和要求，但在实际实施过程中，缺乏明确的政策贯彻和落实，导致各个地区的建筑行业无法有效地开展全过程工程咨询工作，使得全过程工程咨询的运行模式仍处于摸索阶段。

2.2 割裂式管理

在传统的建筑工程管理模式中，包括工程设计、安全管理、造价管理、工程监理等各个工作由独立的部门完成，每个部门负责的工作内容不同，无法形成统一的管理模式。传统的管理模式体现出先入为主的特点。例如：许多建筑企业积极开展全过程工程咨询工作，但在实际工作中，会受到先入为主思想的影响，参与工程建设时仍将更多的精力放在完成既定任务上，未能实现有效的沟通交流，导致在全过程工程咨询工作中采取割裂式的管理模式。这一方面使参与工程建设的企业会以创造经济效益为工作重点；另一方面使建筑工程缺乏信息交流平台，进而导致各个部门只能获得建筑工程的局部信息。

2.3 缺乏专业全过程工程咨询人才

开展全过程工程咨询工作，须涉及众多专业，要求从事全过程工程咨询工作的人员必须具备不同专业的知识和技能，必须具有较高的综合素质，在掌握丰富理论知识的同时，还应具备较强的实践操作能力。由于目前全过程工程咨询体系并不完备，工作人员在发展专业技能和提高整体意识方面受到了限制，并且未能在工作中开展全方位管理，使得全过程工程咨询工作的质量和效率无法提升。

3 解决方案

3.1 加强全过程工程咨询体系建设

提升全过程工程咨询体系的建设速度，不仅可以使相关部门出台的宏观政策对建筑工程进行有效管理，还能对地方实施的全过程工程咨询措施进行优化。我国各个地区应积极进行全过程咨询体系建设，将整理和总结建设中获得的信息作为全过程工程咨询体系建设的参考依据，使得所建立的全过程工程咨询体系更加完善。基于完善的全过程咨询体系，要求从事全过程咨询工作的企业必须具备相应的资质，要求采用咨询和全过程管理的方式向建筑企业提供咨询服务；根据建筑工程的实际建设情况，向建筑企业提出合理化的建议，以便建筑企业优化建设方式，提升建筑工程的建设效率。

在建立全过程工程咨询体系的过程中，各地区应积极借鉴优秀的咨询方式。例如：美国 AECOM 设计集团能为建筑企业提供全方位的咨询服务，包括规划服务、设计服务、工程咨询服务和施工管理服务等，使建筑企业在工程建设的每个阶段均能获得咨询部门提供的服务。借鉴优秀的全过程工程咨询经验，促进我国全过程工程咨询企业与优秀企业的合作发展，可以帮助我国全过程工程咨询企业进一步完善全过程工程咨询体系，推动我国全过程工程咨询工作的发展。

3.2 成立第三方管理机构

在全过程咨询发展的早期，为使建筑企业获得更加科学合理的咨询信息，许多地区会建立起由拥有专业资质和经验丰富的人员组成的第三方管理机构，以利于有效开展全过程工程咨询工作。该组织体系要求人员在具备完整咨询模式的企业中，学习该企业开展全过程工程咨询工作的组织管理模式，然后结合实际，优化自身建筑工程的组织管理模式，使得全过程工程咨询工作在建筑工程的规划阶段就开始介入，从而为业主提供全过程工程咨询服务。自规划阶段开始，在设计阶段、造价阶段、施工阶段、工程验收阶段等，都会按照全过程工程咨询的要求开展相应的工作，使得各个阶段建立起协调统一的关系，既能确保顺利施工，又能加强项目管理。另外，第三方管理机构会委派 1 名项目经理作为开展全过程工程咨询工作的主要负责人，在建筑工程建设期间负责全过程工程咨询工作。

3.3 加强人才队伍建设，积极与国际接轨

国家发展改革委和住建部联合印发的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》明确指出，加强人才队伍建设以及积极与国际接轨，是提升全过程工程咨询工作质量的有效途径。在加强人才队伍建设过程中，要求从事全过程工程咨询的工作人员必须具备相应的能力。例如，从事设计咨询工作的工作人员必须具备设计能力，并且获得设计领域的从业资格。全过程工程咨询机构在人才队伍建设期间，应做好人员的培训工作，其中以岗前培训为主，要求工作人员必须培训合格后方能获得上岗资格。此外，全过程工程咨询机构应定期考核工作人员，以保证工作人员始终保持较高的咨询工作水平。全过程工程咨询机构还应与建筑企业保持良好的协作关系，通过信息交流和技术指导，不断提升全过程工程咨询人员的业务水平。

4 案例分析

浙江省绍兴高铁北站以公共交通为导向开发（Transit-Oriented Development，TOD）的综合体项目工程，其各建设阶段均由全过程工程咨询机构上海建科工程咨询有限公司（以下简称“上海建科咨询”）全程参与，包括工程咨询管理规划、工程进度规划、设计管理、招标采购管理、投资管理和信息管理等。在全过程工程咨询模式下，精简工作界面，明晰管理层级，充分发挥绍兴市镜湖新区开发建设办公室（以下简称“镜湖新区开发办”）的总体监管督导作用，强化社会专业工程咨询自主独立实施优势，推行建设项目全过程工程咨询服务，形成一套由镜湖新区开发办对全过程工程咨询项目实施总体管理的组织模式和管控机制。全过程工程咨询团队针对这一项目特点，将组织管理执行层分为综合管理部、设计管理部、造价合约部和工程管理部等部门，各部门在各阶段工作中采用协同管理的模式开展工作。

4.1 重视人员培养

全过程工程咨询管理机构应重视人员培养工作，在组建咨询团队的过程中，充分考虑专业人才的培养。各部门之间秉承“可持续发展目标的相互关联和整体统一对实现新议程的目的至关重要”这一协同管理要旨，制定项目的长远发展规划，编制项目施工期间将要完成的咨询管理任务，培养一支具有丰富综合素质的咨询管理团队。该咨询管理团队既能苦干实干，又会巧干钻研。同时，为确保建筑工程质量，开展“传帮带”培训课程，以师傅带徒弟的方式培养专业人员，不仅向其传授业务知识，还要增强其责任感。为此，在培训过程中主要注重以下几点内容。

（1）提高相关管理人员的工作能力，进行系统培训与学习，并建立起相应的专项考核制度。

（2）建立有效的奖惩机制，在最大限度地激发员工潜能的同时，提高内部的竞争力，做到奖惩分明。

（3）懂得知人善用，在项目的实施过程中，严格观察每一位工作人员，做到为合适的人员安排适合的岗位。

（4）以项目为最好的“孵化场”。在满足项目需要前提下，充分调动现有的技术人员，发挥其主观能动性，为项目的全过程工程咨询管理掌舵护航。

4.2 工程咨询规划

在各工程咨询管理规划中，工程咨询规划通过编制说明、规划方案以及附表，指导团队开展咨询管理工作。其中，规划方案是重要的组成部分，具体涉及组织策划、进度规划与控制、采购与合同管理、设计管理、前期报批报建、投资控制、施工管理、竣工验收及移交、信息管理、技术管理和创新管理等。在全过程工程咨询工作中，全过程工程咨询机构对设计管理和现场管理应给予足够的重视。在设计管理期间，采用定期组织相关单位召开设计例会的方式，通过工程设计协调，使总进度设计满足要求；在召开设计例会时，协调设计单位开展全过程工程咨询工作，工作内容包括确定方案及材料、技术论证、监督设计单位、设计审核、技术复核等；在确定方案及材料中，协调建设单位和设计单位确定设计方案，初步明确工程中使用的材料以及设备。在项目设计阶段，设计单位应给予采购单位更多的支持，在设计中计算出详细的工程量，并从设计师的角度认真审核工程量清单内容，以免设计量与施工现场有误差。根据设计要求，设计单位应制定技术规格书，在规格书内详细标注工程建设使用的材料、设备的数量以及规格等。此外，在设计规格书内，还应标注一下内容，包括建造基础条件、规格型号和配套要求等。完成项目设计工作后，全过程工程咨询机构应要求设计单位对设计内容以工程建设流程为主进行深化，围绕设计规格书使设计内容更加贴近工程建设要求，从而为提升建筑工程建设质量奠定坚实的基础。

4.3 技术论证

在技术论证中，全过程工程咨询机构会召开论证会议，深入探讨建筑工程中所使用的施工技术，以论证其可实施性。当技术论证涉及新技术、新材料、新设备等内容时，全过程工程咨询机构需要进行专项汇报，让建筑企业及时掌握工程中的技术应用要点。在技术审核中，全过程工程咨询机构借助集团专家力量，深入分析设计图纸，审核图纸内容是否符合建设标准，包括经济标准、质量标准和安全标准等。在招标采购管理工作中，全过程工程咨询机构应严格控制采购管理工作的每个环节，要求建筑企业按照流程进行采购，即从招标策划、招标方案、招标文件和招标挂网到招标完成，都需要进行资格后审、开标、定性评价、内部清标、定标、中标澄清和发放中标通知书等工作。

4.4 现场管理

进入到现场管理，全过程工程咨询机构的主要工作包括场地管理、质量管理、安全文明施工管理和环境保护管理。

4.4.1 场地管理

全过程工程咨询机构的现场场地管理工作内容分别为现有使用设施迁改、场地废弃建构建筑物及设施清理、场地形成及保护以及临时设施申请。在现有使用设施改迁过程中，全过程工程咨询机构需要协调设施单位，要求设施单位制定协调方案并做好协调工作，以便各项设施满足工程建设的要求。

4.4.2 PDCA

对于质量管理、安全文明施工管理和环境保护管理，全过程工程咨询机构的总体管理思路为 PDCA，即策划（Plan）、实施（Do）、监督检查（Check）、反馈改进（Act）。工程管理部负责选择、确定重要的施工工艺或技术方案，凭借其在现场管理和施工管理的优势，提出合理、可操作的建议，协助项目总负责人优化技术方案，使其更容易落地。

质量验收首先要建立样板工程，由工程管理部、设计单位、施工总承包单位共同验收，确立施工工艺和验收标准，后续项目参照样板项目施工。样板管理分为材料样板管理、施工工艺样板管理和样板间（段）管理。样板间（段）可综合考察材料样板效果及施工工艺。专业性较强的样板间（段）可委托专业公司来设计施工。综合项目特点，制定本项目的质量预警机制。

安全管理是当前工程建设管理的重中之重。全过程工程咨询单位以“全员参与”为核心，树立“人人都是安全监理”的理念，重点抓职责落实、抓制度落地、抓危大工程。

开展环境保护管理工作之前，全过程咨询管理机构建立起环境保护责任制，成立由咨询单位、总承包单位和分包单位组成的施工现场环境保护工作小组，制定环境管理目标，将环境保护纳入 HSE［健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）］管理日常工作，确保工地现场环境保护责任层层落实。实施环境保护管理工作时，要求各参与单位在编制绿色施工实施规划及绿色施工组织设计（方案）时，将环境保护放在突出位置，制定具体环境保护管理办法和实施措施，包括但不限于施工现场扬尘控制、水污染控制、噪声控制和光污染控制等措施，并在施工作业中组织落实，以减少建筑垃圾和空气污染。