多规合一的实用性村庄规划研究

2021-03-31林芳盛

居业 2021年8期

林芳盛

(武夷山市星村镇综合执法大队，福建南平 353000)

多规合一是指一种将城乡规划、土地利用、生态环保和农业经济社会发展等因素纳入到考虑范围内的规划理念，将该理念用于村庄规划建设中，能够提高村庄的实用性，缓解当前村庄规划中存在的缺乏衔接、内容冲突等问题，因此，应深入分析该理念下的村庄规划，以构建出实用性强的规划方案，增强村庄建设效果。

1 规划用信息平台建设

1.1 综合信息平台建设

在实用性村庄的规划中，多规合一理念要求将生态、土地利用和农业社会发展等多样化的因素，纳入到村庄规划的考虑范畴内，因此，需要工作者收集民生、地形、地貌、生态与产业发展等多个方面的信息，为多规合一的实用性村庄规划提供依据。在此过程中，考虑到多方面综合性的信息收集工作量比较大，工作成本比较高，所以，为了改善规划工作的效率和效果，需要建立一个配套的综合信息平台，以提高信息收集、分析工作效率，优化村庄规划工作水平。在综合信息平台建设中，应当将该平台与持有所需数据信息的单位的信息系统进行连接，使工作者可以通过平台之间的信息共享，随时查看所需的数据信息，以减少数据信息收集工作量，例如，在综合信息平台建设中，向村庄所在区域的住建部、财政、交通、生态环保和文旅等部门申请授权，并在上述部门的信息平台上设置端口，将这些部门的信息，共享到规划用的信息平台上，省去部门之间沟通、交接资料的环节，提高规划效率。

1.2 配套信息安全系统建设

在信息平台建设中，为了实现信息共享，势必需要在平台之间设置连接端口，由此会使综合信息平台上存在大量边界区域，并形成信息安全防护空白，引发信息安全风险，因此，为了避免信息安全问题的发生，需在建立配套安全防护系统的过程中，加强边界防护，设置好防火墙，以保障综合信息平台的安全性，促进多规合一实用性村庄规划工作的顺利开展。在此过程中，考虑到平台接口较多，边界防护系统结构复杂，因此，可以通过委托第三方专业机构定制信息安全防护方案，来更好地解决潜在的信息安全问题，提升信息平台的运行水平。

2 村庄空间格局规划

2.1 生态空间格局

在多规合一的规划理念下，生态环境保护规划是实用性村庄规划的重要组成部分。而生态环境保护规划强调保护性规划，即最大限度保持原有生态，以维护村庄区域内的生态平衡，减少村庄规划建设活动对周围环境的影响，因此，在设计村庄空间格局时，应当注重生态保护红线划定和相关的管理工作，并利用红线规划，明确村庄区域内的生态空间，如森林、草原。同时，需要尽量完整地保持其原来的形态、地貌，以保护好生态自然景观，增强村庄空间格局规划效果。在此过程中，应当注意，针对生态空间，需重点强调修复、整治，而非改造，且在生态空间格局规划中，严禁砍伐、填湖和挖山等操作，使绿道、林网与水系等生态空间格局能够得到保护性的规划，实现将生态环境保护因素纳入到村庄规划中，构建出一个在生态方面具备实用性的村庄空间，增强实用性村庄的建设效果。

2.2 农业空间格局

在多规合一的实用性村庄空间规划中，需要将土地利用规划思路融入到整体的村庄空间规划中，以提高村庄区域内土地的利用率，增强村庄空间格局的实用性。为此，在农业空间格局规划中，需要秉承土地利用规划思路，基于村庄耕地指标，结合多方面考虑，确定永久基本农田及其储备区，然后在规划方案中予以划定，并在坚守耕地红线的基础上，对农、牧、林等农业空间进行统筹规划，保证农业空间格局设置的科学、合理，提高土地的利用率。在此过程中，考虑到农业空间规划对村庄的经济发展存在重大影响，而且所需考虑的因素较为复杂，因此，在实际的农业空间规划中，可以考虑采用招投标的方式，委托具有足够规划能力、资质的第三方机构进行实用性村庄农业的规划，以提高规划效率、效果，例如：广东省广州市从化区、鹿田村和鳌头镇西塘村等村庄的多规合一实用性村庄农业规划，就采用了招投标的形式进行，并在2020年12月份发出了招标公告，同时，借助招投标的形式，对农业空间规划完成时间、效果进行了管控，有助于农业空间规划达到预期水平。

3 基础设施规划

现实中，不少规划对基础设施配套布局不专业，有冲突，存在各司其职的情况，实施起来不是占用农田就是占用林地等其他设施用地，导致操作性不强。

3.1 给排水工程

给排水工程是实用性村庄规划中的一项重要内容，根据多规合一的理念考虑，在进行该项基础设施规划时，应将生产、生活和环境这三大方面中涵盖的因素，纳入到规划设计思路中，并结合村庄区域居民生活区分布、水源分布等情况，科学定位村庄的供水水源、方式、数量以及排水方式、数量、地点，然后再基于此，设计村庄的给排水管道，完成给排水工程的规划。在此过程中，应当注意，为了向给排水工程建设提供便利，工作者进行规划时，需优先使用市政给水管网和城镇区污水收集处理管网，进行统一的给排水设计，如果遇到村庄供水管道无法纳入市政管网的情况，可以根据实际条件，设置分散式供水设施，以保证供水。此外，还要注意，在排水工程的规划中，应注意避让生态敏感区，并积极使用人工湿地、调蓄塘等措施，优化污水处理效果，以深入贯彻多规合一理念中的环境保护观念，提升规划工作水平。

3.2 其他工程

除给排水工程以外，在实用性村庄规划中，还要对道路交通、电力电信和环卫等基础设施工程进行规划，以方便居民生活，防止人类活动对周围环境造成污染。在上述其他工程的规划中，基于多规合一理念，应当根据当地产业发展情况和居民生活生产需求，同时，考虑生态环保因素，对道路路线、电力电信参数进行合理规划，构建出乡-村-组间的道路交通系统，以及具备足够供电通信承载能力的电力电信系统，改善居民的生活水平。此外，应按照居民的生活习惯、活动路线，规划好垃圾收集、转运方式，并在村庄中设置公厕，满足人们对环卫工程的需求，全面优化村庄规划的实用性[1]。

4 自然村布局规划

4.1 农村住房规划

在多规合一理念下，维护村庄自然历史风貌也在实用性村庄规划考虑的范畴内。在此过程中，应合理化农村住宅规划，以免住宅建设对原有的历史文化遗产遗迹、自然景观风貌造成损伤。在农村住房规划中，需充分利用空闲用地，严格遵循“一户一宅”原则，为居民规划出舒适的住房空间，同时，还要坚持住房规划区不占耕地、好地、坝区，且不临河、不破坏山体，以免居民生活、活动对周围生态环境造成污染和破坏。为此，应当注意，需按照上述标准，划定宅基地范围，做好住房用地预留，然后再根据人口数量，按照现行的控制性标准，确定户均宅基地面积，实现多规合一的农村住房规划[2]。

4.2 历史文化保护

历史文化遗产遗迹通常包括，地下文物、传统建筑、历史环境要素、地质遗迹和古树名木等，工作者在进行规划时，应将上述遗产遗迹进行划线处理，以明确遗产遗迹用地范围、边界，然后结合各类遗产遗迹所需实施的保护措施，对周围的规划予以仔细考虑，最后，再进行遗产遗迹附近村庄的规划，防止村庄居民生产、生活对历史文化遗产遗迹造成破坏[3]。