体制改革进程中乡镇街道消防安全监管体系分析

周熙洁

（广州市荔湾区消防救援大队，广东广州 510000）

0 引言

现阶段我国经济结构发生巨大的变化，乡镇不断加强整体建设，不断加快城市化进程，但是在整体发展过程中乡镇街道消防安全建设相对滞后，在消防安全设计规划和乡镇街道消防安全监管方面存在各方面不足，很多不稳定因素逐渐暴露出来，诸多火灾隐患普遍存在，需要在乡镇街道消防安全监管体系过程中不断反思汲取经验和教训，将危险扼杀在摇篮中，保证乡镇发展安全稳定进行。

1 乡镇街道消防安全监管现状简析

现阶段在广州地区，镇街一级火灾防控的巨大压力与社会公众日益增长的消防安全环境需求矛盾日渐突出，主要表现在法律法规中涉及镇街政府消防安全管理职责的部分；街道消防安全管理制度不完善，火灾隐患排查整治工作机制不健全，工作责任不落实，导致火灾隐患大量存在；镇街消防规划滞后，消防基础设施建设落后，缺水无水地区普遍存在；消防监管执法人力与日益繁重的消防工作任务不相适应。

2 现阶段体制改革进程中乡镇街道消防安全监管及体系建设存在的问题分析

2.1 消防安全监管认知不足，意识不到位

体制改革进程中乡镇街道消防安全监管体系的构建现阶段存在很多问题，由于社会发展不断提速很多工作没有及时跟进，由于思想认知没有与社会发展和经济发展实现同步，导致消防安全监管认知不足，没有意识到乡镇街道消防安全监管的重要性，与实际发展脱节，导致监管方向和监管重点都与现阶段社会需求不符合，部分乡镇的消防管理人员长期习惯养成，很多工作模式和工作流程存在错误，且现阶段消防安全监管宣传力度不够，导致街道居民对消防安全监管重视程度不高，长此以往恶性循环，整体工作进展缓慢阻力较大。

2.2 消防安全监管机构建设不完善

很多乡镇街道消防安全监管部门没有构建专门的监管机构，乡镇街道消防安全监管工作都是由其他部门兼职执行，导致整体工作权威性不足力度较低，部分消防人员由于兼职原因导致监管人员不足，乡镇街道消防安全监管过于表象化，并没有贯彻落实，在很多重点区域和消防安全监管重要环节都存在管理缺陷和管理盲点，管理机构缺位导致整体乡镇街道消防安全监管工作进展缓慢甚至发生停滞现象。

2.3 乡镇街道消防安全监管人员队伍建设不到位

目前乡镇街道消防安全监管是与其他部门职能综合执法，也有部分乡镇虽然构建乡镇街道消防安全监管机构，但是缺乏人才建设，且人员年龄结构偏大，且人员结构和人才架构不够科学，导致整体工作质量较低且效率不足，很多工作不能科学有效地利用现代化设备和技术；同时执法方式过于统一，且整体执法缺乏侧重性和针对性，过于机械化公式化地完成工作，不利于乡镇街道消防安全监管进展[2]。

2.4 职权管理分散且责权不对等

现阶段乡镇街道消防安全监管由多个部门协同进行，这导致整体监管工作职权分散，权利重叠覆盖，导致管理重复和工作漏洞，不仅浪费大量的人力物力整体工作效果也不尽人意，且职权管理的权利义务和责任不对等，让很多管理师出无名，因此需要逐渐借用集约制来保证管理的整体性。

2.5 网格工作人员专业性不足，没有明确编制

通过分析乡镇街道消防安全监管机构的人员结构可以发现，目前很多街道或者村组的消防安全网格员都属于劳务派遣这种临时人员，队伍整体稳定性较差且每一批人员都存在较大的差异，这就导致网格工作人员的专业性较差且对区域的认知了解不足，不能结合乡镇街道的实际情况科学开展工作，没有明确的编制导致无法进行责任和工作落实，且很多工作相对过于随意，没有统一的标准规范。

2.6 乡镇街道消防安全监管工作没有上升到法律层面

目前乡镇街道消防安全监管工作没有上升到法律层面，很多工作没有相关的法律依据，且相关工作人员也没有积极利用法律来对各项工作进行规范，缺乏利用法律来维护各方权益的认知。

2.7 乡镇街道消防安全监管体系信息化建设不足

目前乡镇街道消防安全监管体系缺乏相应的信息化建设，很多乡镇街道消防安全监管信息没有上升到信息档案资源层面，整体利用率较差，没有针对性进行乡镇街道消防安全监管网络信息平台构建，对未来发展的方向和需求没有进行准确预判。

3 体制改革进程中乡镇街道消防安全监管体系构建改革的方向

3.1 加强乡镇街道消防安全监管机构建设

各地区加强乡镇街道消防安全监管机构建设，根据乡镇街道的体质科学设立消防安全监管办公室和应急处，各街道和村组建立消防安全委员会，各项乡镇街道消防安全监管工作公安系统积极融入逐渐恢复自身的职能，将整体乡镇街道消防安全监管区域进行划区，并对各项工作进行梳理，明确工作主体，不断推进乡镇街道的网格化进程。

3.2 完善乡镇街道消防安全监管制度

乡镇街道加大消防安全监管宣传力度，逐渐融入生产生活，并积极组织进行防火宣传消防巡查和消防培训，不断完善乡镇街道的消防安全监管制度，根据实际情况和区域现状科学制定监管制度保证侧重性和针对性，建立微型小型消防站并定期组织进行化学危险物品、交通、建筑事故的应对培训，保证具备面对突发事件和紧急事件的能力。

3.3 加强乡镇街道消防安全监管人员队伍建设

对乡镇街道消防安全监管队伍进行编制构建，并对各项工作进行梳理整合分类，明确进行确责保证整体工作有序高效进行，加强乡镇街道消防安全监督管理队伍建设，从人员年龄结构、人才架构、人员结构上进行分析，科学调配人力资源，并定期组织学习培训和消防演习，针对安全重点和工作难点进行交底观摩学习，保证乡镇街道消防安全监督人员队伍的先进性[3]。

3.4 增强乡镇街道消防安全监管执法意识，将消防安全监管上升到法律层面

公安部门和相关消防部门针对性进行立法，并保证法律的适配性和科学性，将很多普遍和典型的问题上升到法律层面以提升街道相关群体的认知，并对各种工作进行严格的监管和规范。

3.5 科学进行紧急事件预案

借鉴以往出现的问题和事故进行分析，筛选出符合自身实际情况的经典案例针对性进行紧急事故预案，一般情况下制定两套紧急事故预案以防预期之外的事件导致预案无法落实，同时在消防安全预防过程中需要借鉴常发或者普遍存在的问题进行分析，保证管理有针对性进行以提升工作效率和质量。

3.6 加强乡镇街道消防安全监管信息化建设

用发展性眼光和前瞻性思维来分析看待未来发展，网络信息化是未来发展的必然趋势，为了更好地满足社会要求，乡镇街道消防安全监管体系需要积极利用现代化信息化技术来保证先进性，通过大数据和云计算对各种信息进行捕捉和分析，并对重点区域进行全过程动态监管，积极构建乡镇街道消防安全监管网络信息平台，对各种信息进行上传存储，作为档案信息加以利用和借鉴。

4 乡镇街道消防安全监管体系构建

4.1 消防责任划分

分析现阶段广州地区乡镇街道消防安全现状，需要加快推进镇街消防法制化规范化建设。进一步完善基层消防工作责任体系，保证各项工作有明确的责任划分，并可以准确追究责任，相关部门和当地政府需要尽快出台相关文件，梳理镇街消安办、公安派出所之间的监管职责，明确责任清单，避免出现管理缺位或者责任重叠的现象。

4.2 消防机制优化

乡镇街道需要建立健全的培训长效机制，通过演戏培训等多种途径逐渐培养高素质消防队伍。加强对基层工作人员的消防培训，提升消防认知，掌握监督检查工作要求，切实提高基层消防工作水平。

4.3 完善配套设施

现阶段乡镇在消防设备上存在很多问题，需要完善配套措施、科学进行人员结构调整。建议各级政府统一出台相关文件，并落实专职人员、专项经费，保证乡镇街道消防进行实体化运作。不仅可以了解镇街消防工作的难处和存在问题，抽调人员或者派员驻点协助日常防火巡查工作，弥补消防巡查人员不足的情况。同时可以完善消防设施配套和镇街消防办日常运行，投入一定经费推广远程报警、视频监控等智能化消防管理系统建设，以及设置各项专项工作治理工作的经费。

4.4 健全考核机制

相关部门需要科学制定考核奖惩机制，全面调动消防办公室人员工作积极性。在落实基层镇街消防安全管理的同时，制定完善消防考核奖惩机制，定期进行小结考评，每年组织一次年终考评，并进行排名表彰，实施奖励和褒奖，对开展工作不力的进行批评和惩处，以此调动镇街消防执法人员工作积极性，规范消防执法的严肃性。

5 结语

现阶段乡镇街道消防安全监管体系，在人员结构、队伍建设、机构构建、制度条例以及权利责任方面都存在问题，需要结合实际情况针对性进行体系建设，将整体监管工作上升到法律层面并制定紧急预案以防止突发事件，结合社会发展和科技进步不断融入现代化信息化技术，以提升整体工作的先进性。