我国大豆贸易中存在的问题及其对策分析

◎ 李 悠，高维新

（广东海洋大学经济学院，广东 湛江 524088）

1 我国大豆贸易现状

我国大豆贸易的发展可分为两个阶段：第一阶段是在1996年之前，大豆一直是我国主要的出口创汇农产品，且国内大豆的产量大于国内大豆的需求量，基本能实现自给自足，我国是大豆净出口国。第二阶段是1996年始到现在，由于我国大豆需求量不断上升以及大豆种植面积逐年下降，致使国内大豆供不应求，我国大豆大量依靠进口。

据国家统计局显示，我国2009年大豆进口量为 4 255万t，而2010年增长为5 480万t。根据数据库统计，2019年我国大豆消费量达到1.05亿t，而同年我国大豆产量为1 810万t，由此可见，我国大豆的产量远不能满足我国大豆的庞大消费量。因此，从国外大量进口大豆成为解决我国大豆需求的主要方式。我国从大豆的净出口国变为净进口国，且进口量逐年上升，国内大豆消费基本依赖进口[1-3]。

2 我国大豆贸易面临的主要困境及原因

2.1 大豆的对外依存度不断提高

我国大豆从1996年起对外依存度不断提高，主要因为：①我国从1996年起我国对大豆只征收3%的关税和13%的增值税，虽然有配额限制，但其效果也是微乎其微。②我国畜牧业的快速发展需要大量的饲料，榨油所生产的豆粕也成为我国饲料工业重要的蛋白原料来源。③由于我国大力发展第二产业，致使大豆种植面积逐年下降。所以，国产大豆已越来越不能满足消费需求，我国大豆消费在很大程度上越来越依赖进口。1996年，我国大豆的产量大于进口量，大豆的对外依存度仅为7.75%。但随着我国加入WTO后，大豆进口市场进一步放宽，到2003年大豆的进口量达到2 074万t，而此时国内大豆产量为1 640万t，进口依存度上升到55.84%。2007年由于我国大豆大幅减产以至于大豆产量下降到1 273万t，大豆需求大量依赖进口，对外依存度上升到70.77%。2009年我国大豆产量恢复到1 680万t，但进口量达到4 255万t，对外依存度上升到71.69%。2011年，大豆对外依存度上升到77.9%。到2019年我国大豆产量为1 810万t，进口量高达8 851万t，对外依存度达到83%。自此，我国大豆进出口贸易发生根本性转变[4]。

2.2 大豆的进口来源国相对集中

在20世纪80年代年以前，世界上最大的大豆出口国是美国，在世界大豆市场上，美国垄断了约90%的大豆出口。但在1983年以后，由于巴西与阿根廷在大豆生产上有着得天独厚的地理优势，再加上劳动力成本的低廉，这些因素的共同作用使巴西与阿根廷的大豆产量迅速上升，大豆的出口极速增加，使得世界大豆出口国家主要有美国、巴西和阿根廷。根据我国海关总署的统计数据，2008年从美国、阿根廷、巴西进口大豆的数量占我国大豆进口数量的比重为98.7%，而2009年为97.6%。据中国统计年鉴显示，我国进口大豆排名前三的国家分别是巴西、美国、阿根廷，2019年从这3个国家的大豆进口量分别高达 5 673.49万t、1 690.54万t、876.25万t。由此可以看出，我国大豆进口来源国相对集中，美国、巴西、阿根廷是我国大豆进口的主要来源国。长期以来，我国对这3个国家出口大豆的产量和价格依赖较大，并且这些国家出口的大豆在我国进口大豆来源中占据着绝对的地位。

2.3 国内政策对大豆产业的支持力度不够

长期以来，大豆同水稻、小麦、玉米被列为我国的主要粮食作物，纳入我国的种植计划进行生产，但与水稻、小麦、玉米相比，大豆被视作小作物，又由于生产、研发以及推广等方面的忽视，大豆的单产水平并没有得到提高，单产水平低使得我国大豆的单位产品成本过高。国家对大豆产业的补贴政策较为单一，主要包括直接补贴与政策性收购，补贴范围及补贴力度较有限。我国与国外主要大豆出口国的农业补贴相差较大，国外大豆出口国的农业补贴年均有190亿美元，而我国则是120亿人民币。此外，我国在农田水利基本建设、大豆品种改良和科研方面的投入相对较少，使我国大豆产业在精深加工、终端产品发展方面与世界先进国家存在很大距离。

2.4 跨国粮商的控制威胁大豆食品安全

阿根廷、巴西、美国是世界上最大的大豆生产国和出口国，也是我国大豆进口的主要来源国。跨国粮商通过直接投资这些国家的大豆种植园以及种植农场，控制着全球70%的大豆货源。2001年我国正式加入WTO，取消了关税配额管理，对大豆实行3%的低关税且不设置过渡期，在此背景下，大豆无疑成为入世以来开放程度最高的农产品，意味着我国的大豆市场完全开放。随着我国对大豆需求量的日益增长以及对亚洲大豆市场的看好，在我国加入WTO后，跨国粮商为追求利润最大化通过参股、控股、新建、收购等方式快速进入我国的大豆加工业。跨国粮商渗透我国的大豆产业是隐秘而有效的，数据显示，仅四大跨国粮商（ADM、邦基、嘉吉和路易达孚）就控制了我国近80%的进口大豆货源，如果不采取有利政策加以控制，我国大豆的进口、加工、销售等环节都会逐步被跨国粮商所控制，大豆的食品安全将会受到严重威胁[5-6]。

2.5 进口转基因大豆对我国食品安全带来一定风险

近年来，我国进口80%的大豆是转基因大豆，尽管世界上并没有确凿证据证明转基因食品对人体有害，但转基因大豆的安全问题缺一直存在着争议。有资料显示，进口转基因大豆大部分为抗草甘膦品种，其食用后可能会对人体造成危害，且会在人体内有很长的潜伏期。所以，国外一些国家和地区譬如欧洲、日本、韩国等国家坚决拒绝食用转基因食品，我国进口大量的转基因大豆，这给我国食品安全带来一定影响。

3 解决我国大豆贸易困境的建议

3.1 政府加大对大豆产业的研发投入，提高政策支持力度

我国需要加大对大豆产业的科研投入，提高大豆的单产水平，缩小我国大豆消费量的缺口。建立大豆品种研发中心，培育一批高产、优质的非转基因大豆品种，凸显我国大豆的“绿色”优势，提高我国大豆的国际竞争力。2021年中央一号文件指出“要加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。稳定种粮农民补贴。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策”，这也就意味着要加强我国大豆的补贴力度。因此，我国应充分运用WTO协议下的“绿箱”政策和“黄箱”政策，在WTO协议允许的范围内对我国大豆产业进行有效的保护和支持，提高大豆产业的补贴力度，积极鼓励农民选用优质大豆品种种植，从而提高我国大豆的产量以及品质。此外，我国要继续实施大豆振兴计划，稳定并逐步扩大大豆种植面积，加大对大豆的科研投入。

3.2 加强转基因大豆的监督管理，凸显国产大豆绿色优势

我国应加强对进口转基因大豆的监督管理，建立健全大豆质量安全体系并对进口大豆及其副产品制定可追溯管理体系。通过可追溯管理体系可把进口转基因大豆与国产大豆区别开来，避免鱼龙混杂，促进我国非转基因大豆的消费，提高我国大豆的国际竞争力。另外，可以发挥我国大豆非转基因的绿色优势，深入开发大豆的新领域，如美容、养生等，提高我国大豆的附加值，不断创新以提高国产大豆的市场竞争力。

3.3 寻求大豆替代品，减少大豆需求量

有资料显示，我国大豆消费大约有90%用于压榨，大豆压榨的主要产品有两大类：分别是豆油和豆粕。我国可以通过增加豆油和豆粕的替代品来减少对大豆的消费。从豆油方面来看，我国可通过进口其他植物油来代替豆油的消费需求，如进口花生油、菜籽油、蓖麻油、棕榈油等；从豆粕方面来看，我国可以适当地调整牲畜饲料配方，通过进口亚麻粕、棉籽粕、花生粕、油菜粕等豆粕替代品来减少对豆粕的消费需求，从而减少我国对大豆的进口消费。

3.4 寻找多元进口渠道，深化农业领域合作

巴西、美国、阿根廷是我国大豆进口的主要来源国，自中美贸易摩擦以来，我国对美国大豆进口量有所下降，巴西成为我国大豆第一大进口来源国。为了适当减少对大豆进口某一个国家的依赖，我国应扩宽大豆的进口来源，加强与周边国家在大豆方面的产业合作，借助沿线国家的农业资源，与我国的资本和技术相结合，如巴基斯坦、俄罗斯的土地资源，借助我国东北大豆主产区和俄罗斯远东地区大豆产业开发的联动效应，深化农业领域合作，缓解我国耕地资源稀缺、劳动力不足的劣势。此外，南美和非洲有大部分土地尚未开垦，我国可鼓励大豆龙头企业以直接投资的方式进行大豆的国际化生产，以此来拓宽我国大豆的进口来源。