探究京津冀生态功能区生态补偿式扶贫资金绩效审计

杨心笛 廉轶菲 赵爽 张怡暄（河北金融学院）

■引言1

近年来我国高度重视对生态环境的发展，结合生态环境和扶贫制度展开生态补偿式扶贫工作。虽然对于各个区域都存在有针对性的专项补偿资金的发放，但是由于资金在生态功能区是受多方因素所影响，可能会出现发放不到位、发放的金额不与实际情况匹配等问题。这些问题使得生态补偿式扶贫工作在京津冀生态功能区的实施变得复杂。因此，需要审计机关实时跟踪补偿资金的使用与实际执行情况，客观评价补偿资金的使用效率，并探索出京津冀生态功能区生态补偿式扶贫机制。审计可以分析并评价各个地区的生态补偿式扶贫的执行效率以及补偿资金是否合理分配，由此可见生态补偿式扶贫资金绩效审计的重要性与必要性。生态补偿式扶贫是京津冀整合工作的重点也是难点，因此，正确有效地评价京津冀生态功能区生态补偿式扶贫资金绩效审计是京津冀协同发展问题的关键。

■京津冀生态功能区生态补偿式扶贫资金绩效审计评价指标体系构建原则

（一）定性与定量相结合原则

生态补偿式扶贫资金是含有社会公众服务特殊类别的资金，故而会带有多种目标，许多是无法使用量化的指标去反映的。所以体系中定性与定量是无法单独分开使用，定性分析时需要数据来支撑论点，使结果准确且更具说服力。但如若不进行定性分析，定量分析所得出的数据就显得干瘪不合理。因此构建体系时，必须遵守定性与定量的原则，让二者相辅相成。

（二）全面性与针对性相结合原则

为准确反映出扶贫资金运动的全过程，构建体系时需要考虑到多方因素，覆盖到尽可能全面的指标，获得最有效的评价体系。然而一些客观局限的因素就使得无法收集到预期水平的数据，这时就注意针对性的问题，尽量找取有代表性的数据以及指标，不仅要扩大指标所应用的范围，还要针对个别有特点的指标进行分析，做到不失全面又凸显重点。

（三）可操作性与可比较性原则

评价指标如果获取困难，即可操作性不强，在实际扶贫工作中不会发挥太大作用的，就可以舍弃。且评价指标体系不仅要横向可比还要做到纵向可比，即体系的同一时期的口径须一致，同时保证不同时期指标之间是有相同点的，这样才遵守了可比较性。

■京津冀生态功能区生态补偿式扶贫资金绩效审计评价标准

（一）经济性

在确保质量的前提下，可以使用最小的成本投入有限的资源获得最大的利益，这便是经济性的标准。这有助于评价扶贫过程中是否真正有效地使用扶贫资金，既达到了生态补偿的有效需求，又将每一笔资金都利用到该用的地方，合理分配资源。

（二）效果性

效果性强调的是扶贫工作完成后与预期目标相比所实现的程度，关注是否完成了先前设定的目标。如果并未达到，那么就需要下期进行相应的调整直至获得期望值。这是一个间接标准，通过满意度的大小来推动资金运用的合理程度，从而对整个扶贫工作进行评价。

（三）效率性

投入的资源要素与产出所成的一种比例的相互关系的体现，就是效率性所衡量的标准，要求出现产出和投入的最优比例。效率性标准关注的重点在于生态补偿式扶贫的任务是否达到预期目标，实际的结果是不是超出既定目标，这也间接体现了资金运用的使用效率和管理能力，可以客观评价扶贫效果。

■京津冀生态功能区生态补偿式扶贫资金绩效审计评价指标的构建

（一）京津冀生态功能区生态补偿式扶贫资金绩效审计评价指标

制定一套客观、科学、完整的评价体系是开展京津冀生态功能区生态补偿式扶贫工作的重点。以经济性、效果性与效率性三个评价标准为核心，遵循评价体系构建的基本原则，并根据京津冀生态功能区的实际情况，从资金配置、管理、使用以及生态补偿、外部效用和脱贫目标延伸来评价绩效审计三个标准（经济性、效率性与效果性）的完成情况。评价指标体系如表1 所示：

层次分析法通过对各要素之间的相互关系程度进行对比分析，利用要素间的共性来归类，对问题中的要素分层，建立递接层次结构。针对同一层级的各个元素相对于其所隶属的元素的重要性程度进行打分，列出判断矩阵。随后进行一致性检验，通过后将矩阵的最大特征值与特征向量进行计算，确定各要素的权重比例，并得出综合权重。层次分析法主要用于确定评价指标中要素的重要程度，故基于层次分析法计算出指标权重。

表1 京津冀生态功能区生态补偿式扶贫资金绩效审计评价指标

表2 京津冀生态功能区生态补偿式扶贫绩效审计评价指标递接层次结构

（二）层次分析法确定指标权重

目标层即为要解决的复杂问题，根据各要素间的相互关系，分出6个一级指标层和13个二级指标层。在整个递接层次结构中，相同层级的要素都归属于上一层级的内容，形成的递接层级结构如表2 所示。

■结语

通过上述的研究，提出了京津冀生态功能区生态补偿式扶贫资金绩效审计评价指标体系，有效地解决目前对扶贫工作结果的评价问题，让扶贫工作的完成效果更有公信力并且准确科学。但需要注意的是要时刻关注新的政策出台或新的技术出现，及时使用到评价体系的构建中。并且要做好审计的全程跟踪，如果发现问题要及时对评价体系指标的设置进行更改。