新发展理念与现代化经济体系建设

潘茂启

(南京财经大学，江苏 南京210023)

一、 引言

所谓现代化经济体系建设，具体来说就是在现阶段、全社会范围内通过对各种要素的合理配置，不断发展，实现观念、经济、文化等全方位的变革。 这是新时代高质量发展的必然要求，也是党和国家为实现“两个一百年”奋斗目标的重大决策部署，是关系全局的战略目标。

中国现代化经济体系建设需要借鉴西方现代化的经验。一般认为，欧美发达国家现代化就是工业化，它起源于第一次工业革命，经历了近三百年时间，伴随思想解放和技术进步，在二战结束以后陆续实现。 在这一过程中，科学技术和自由化市场扮演了重要角色。 刨除这些客观经验，中国现代化经济体系建设更应该走出自己的路。 西方现代化进程往往伴随着侵略与殖民，欧美现代文明的崛起可以说是建立在广大发展中国家的苦难之上。 在工业化后期，伴随着气候变暖、生态恶化、恐怖主义等威胁人类社会健康发展的全球性问题，“现代化”发展只能向服务业寻求出路。 在经济全球化发展的今天，市场自由化却成了西方政客经常挂在嘴边的口号，各种贸易保护主义抬头。

种种事实表明，西方现代化只是一种模式，并不能作为优秀的模板。 中国是拥有五千年灿烂历史的文明国家，不可能也绝不会依靠侵略殖民来满足自身发展需求，中国更是一个人口大国，十四亿人口比西方所有发达国家人口总和都要多，加之复杂多变的国际环境，建设现代化经济体系必然充满各种挑战，也必然比传统西方现代化过程困难得多，对西方发展的经验要充分吸收，但必须走自己的路。

关于如何建设现代化经济体系，中国学者从不同角度给出建议，总结起来基本是从创新，(吕薇，2018；董志勇，2018)、协调(王琼，2018)、绿色(周军和刘冲，2019)、开放(刘洪愧和刘霞辉，2019)、共享(熊晓琳和任瑞姣，2019)五大发展理念各个方面入手分析，或是整体把握(刘伟，2017；高建昆和程恩富，2018；吴俊杰，2018)，在这一过程中，政府应当完善各项治理能力，保障经济平稳运行(吕炜和靳继东，2019)。 还有学者通过分析欧美发达国家发展经验时发现制造业是其实现现代化的关键，认为中国应该注重发展以制造业为核心的实体经济(周文和包炜杰，2018)，同时要深化金融供给侧结构性改革，服务实体经济(宋立，2020)。 这些研究成果多是从定性角度分析该怎么做，缺乏相关机制来检验该理论的实用性，因此论文将通过构建与现代化经济体系相关的指标，利用因子分析法评价近些年来中国各地级市的高质量发展情况。

二、 评价标准设计与数据来源

具体操作方面，参照已有文献关于如何建设现代化经济体系的方法，从创新、协调、绿色、开放、共享五个角度构建指标体系。 在构建指标时遵循四个原则:①符合新发展理念的五个基本方面；②突出地区发展重点；③便于实际操作，综合考虑数据可得性；④尽量使用比值指标，避免规模效应对结果的影响。 具体指标设置如表1。

表1 现代化经济体系建设指标构建

注:①表格中所有指标的数据来源于《中国城市统计年鉴》和相关贸易数据，并通过计算整理求得；②所有指标都是正向指标。

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(一)创新发展

创新是实现高质量发展的驱动力，是构建现代化经济体系的关键。 在该指标下设置四个二级指标:科学支出占财政支出比重、每万人高等学校学生数、高端服务业增加值占服务业比重、每万人互联网户数。

(二)协调发展

协调是解决城乡、地区发展不平衡问题的有效途径。 受数据可得性限制，只选择城镇化率作为协调衡量指标。

(三)绿色发展

能源枯竭、环境污染是人类社会共同的敌人，绿色发展致力于缓解人与自然的关系。 选取实际地区生产总值除以用电量、实际地区生产总值除以用水量、实际地区生产总值除以工业废水排放量、实际地区生产总值除以工业二氧化硫排放量五个指标来表示绿色发展。

(四)开放发展

开放是必由之路，选取进口总额占地区生产总值比重、出口总额占地区生产总值比重、实际使用外资金额占固定资产投资比重这三个指标来表示。

(五)共享发展

共享是为解决社会收入分配不公平问题，中国经济发展的“蛋糕”越做越大，但如何分配好这块“蛋糕”是个大问题。选取教育支出占财政支出比重、每百人公共图书馆藏书、每万人医院和卫生机构床位、每万人医生数、就业率五个指标来表示。

需要注意的是，因子分析只能用于截面数据，考虑到中国经济发展进入新时代的时间点，将数据时间段划分为2004～2007、2007～2011、2012～2015 三个时间段，并对每个时间段进行加权处理，合成新的时间点，具体做法如模型(1):

即2007 年的数据用2004～2007 年数据的加权平均做替代，2011 年和2015 年同理，用以减少单年数据异常值的影响。 处理完毕后再使用Stata15.0 分别做实证。

三、 实证过程与结果分析

首先对样本指标进行适用性检验，通过Stata15.0 回归，将检验结果处理如表2，说明上文设置的指标可以用作因子分析。

表2 KMO 测度和LR test

注:①KMO 的值大于0.8 说明以上指标适合做因子分析；②LR test 就是SPSS 软件中的Bartlett 球形度检验，该统计量的 值都约等于0，说明指标之间具有较强的相关性。

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其次提取指标的公因子。 旋转后因子载荷矩阵的特征值和方差贡献率显示可以提取三个公因子，碎石图也证明了这一点，如图1。

图1 三阶段因子分析碎石图

之后先将三个公因子命名为“创新和开放”“协调和共享”“绿色”，再将具体的十七个指标按载荷图分别划入三个公因子中，创新和开放包括:A1、A3、A4、D1、D2、D3、C4、E2 八个指标，协调和共享包括:A2、B1、C3、E3、E4、E5 六个指标，绿色包括:C1、C2、E1 三个指标。

最后计算各个城市因子的综合得分。 具体做法就是根据每个城市三个因子的得分和各自旋转后的方差贡献率计算加权平均，最终得分结果如表3。

表3 排名前二十五城市得分情况一览

注:实证部分共选取了230 个地级市样本，限于篇幅，只将各个阶段前二十五名得分情况按降序排列展示出来用于进一步分析。

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结果显示，广东的几个城市在各阶段的表现都比较好，其中深圳、东莞和珠海一直占据前三。 深圳作为中国的“科技之都”，近年来在以互联网为基础的高端服务业等方面的发展创新有目共睹，据广东统计局数据显示:2016 年深圳GDP 突破两万亿大关，超越广东，“北上广深”已经转变为“北上深广”。 东莞、珠海近几年发展势头强劲，在新时代背景下，GDP 增速常年领先广东省平均水平。 北京、上海作为经济发展的领头羊，在建设现代化经济体系过程中扮演重要角色。 天津的发展状况也比较好，但近几年来有衰退趋势，值得注意。 江苏、浙江、山东属于下一批次，作为制造业中心，三地在实体经济发展中的表现值得肯定，但现代化经济体系是多个方面的有机组合，需要尽快实现制造业升级，补齐短板。

从整体来看，东部地区在建设现代化经济体系过程中有明显优势，北京、上海、天津、广东、江苏、浙江、福建和山东等地的得分排名较高，这些地区的高端服务业发展更为突出(如图2)，黑龙江、辽宁、山西、湖南、四川等地虽然榜上有名，且在第三阶段的比重上升，但相对得分仍然较低，与东部地区差异明显。 协调发展是中国建设现代化经济体系的重要一环，区域协调发展更应该是重中之重，中西部和东北部为中国整体发展贡献了大量劳动力等生产要素，国家政策方面应向这三个地区倾斜，东部地区也要承担起相应的责任，帮助其他地区经济发展，“先富带动后富”不能只是口号。

图2 各省高端服务业发展规模

上文仅从整体考察三阶段各省现代化经济体系建设综合情况，并没有显示它们在具体三个因子上的得分，很难从微观层面入手分析各个省的优劣势，因此需要从第三阶段的三个因子入手，分析指出这些省份发展的优势和劣势，为日后进一步发展提供建议。 第三阶段的实证结果如表4 所示。

表4 第三阶段各项分析

注:同样只选取每个因子得分前二十五名用于分析。

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在创新和开放方面，依然是广东、北京、上海、天津、江苏、浙江等东部沿海地区得分排名较高。 一方面是经济基础和政策倾斜等优势有利于人力资本集聚和创新生产活动展开，另一方面是因为地处东部沿海，对外交流更方便，有利于吸收外资和相关领域的先进技术，促进地区经济发展。 中西部和东北部地区少有上榜，需要增强创新能力，提高开放水平。

协调与共享方面，东部地区城市数量比重明显下降，中西部城市数量增加，说明东部地区在其内部协调、共享发展上表现一般，中西部更加注重社会分配的公平。 这可能与地区经济发展条件有关，东部人口众多，经济较为发达，收入差距较大，因此在协调共享上的成绩较差；中西部地区人民收入普遍较低，相对来说得分就会较高。 这就需要继续做大中国发展的“蛋糕”，尤其需要促进中西部地区发展，并在收入分配上强调公平原则。

绿色发展方面显示出了中西部和东北部的发展优势。前二十五名基本是能源工业城市，新时代高质量发展要求对过去的高污染、高能耗产业进行升级改造，这些城市积极响应国家政策，全力提升工业尤其是高污染、高能耗产业生产率，降低能源消耗和污染排量，因此可以在绿色发展项中取得较好的成绩。

四、 结论与建议

上文使用因子分析法评价中国现阶段现代化经济体系建设成果，结果发现:东部沿海地区在创新和开放层面的工作较为突出，高端服务业规模较大，尤其是广东、北京、上海地区，排名稳定靠前；中西部和东北部地区在协调、共享和绿色发展上的成绩较好，产业升级成果明显，但总体来看，地区发展差异依然存在且十分明显。 结合实证结果，希望为中国现代化经济体系建设提出相关政策建议。

贯彻落实新发展理念。 以创新作为驱动，加快发展以高端服务业为主的现代服务业，促进制造业产业升级，提升国际竞争力。 有序扩大开放程度，加强国际合作，既可以吸收国外先进技术，又能向外输出产能，利用金融开放机会，服务于国内实体经济，但也需要警惕资本主义各种金融风险。 践行“两山”理论，强调人与自然和谐共处，加快能源使用结构调整，提高能源利用率，增强污染治理能力，促进生产率提升。 协调城乡、地区经济发展，保障东部发展成果的同时也必须要促进中西部和东北部发展，城镇化过程还应依托现代乡村建设。 发展的最终目的是使全体中国人民脱贫致富，要取得脱贫攻坚的全面胜利，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，缩小贫富差距，促进社会公平。

完善社会主义市场经济制度，高质量的经济发展需要充分发挥市场作用。 市场是配置资源最有效的方式，能够充分调动各行业生产活力，从而促进经济发展。 高端服务业需要市场来带动积极性，先在关键领域取得成绩，再向其他领域延伸，实现整体发展。 这一过程还需要政府保障，政府应该在相关公共服务行业如国防、医疗、教育、粮食安全等实施政策兜底，保证中国社会在某些关键时刻依然能够平稳运行。