乡村振兴战略下江苏省林业高质量发展的对策研究

杨 涵

（南京林业大学 经济管理学院，南京 210037）

随着我国经济社会的不断发展，为决胜全面建成小康社会，国家大力推行实施乡村振兴战略。2018年的中央一号文件进一步明确了推进乡村振兴的十大重要举措，是国家做出的重大决策部署[1]，同年，国家先后出台的两项关于实施乡村振兴的重要文件，不仅提供了指导性意见，更指明了农村经济发展的重要方向[2]。实施乡村振兴战略是党在新时代切实解决“三农”问题的有效方法，是推动农业现代化建设的重要改革形式[3]。所以，林业的高质量发展对推进乡村振兴战略的有效实施具有不可替代的作用。江苏省林业产业基础较薄弱，资源配置不足、科技成果结合效率、技术创新能力较低，这些问题都极大地影响林业的健康有序发展[4]。林业高质量发展是开展生态文明建设、农民脱贫致富、实现农村产业兴旺、推进系统化乡村治理体系建设的重要途径。

与本文相关的研究文献有：周文等（2021）在乡村治理的必要性的前提下，研究治理主体能力有限、治理体系不健全、治理效能与目标相脱节等问题，并提出新时代乡村治理发展的创新路径[5]。董逵才（2021）分析了新时代背景下推动林业高质量发展的重要意义，并结合当前面临困境，为促进林业高质量发展提出相应对策[6]。何彬元（2019）通过总结分析广西林业发展在推动乡村振兴战略中的成果，并为构建广西林业乡村振兴新格局提出实施对策[7]。许辉霖（2018）以福建省林业状况为例，分析林业发展在乡村振兴的种种表现，提出助力乡村振兴的具体对策[8]。李永龙等（2018）针对林业技术创新，探究其与林业发展的关系，给出切实可行的创新策略，以实现林业可持续发展的目标[9]。解开宏（2018）首先分析了乡村振兴系统思想，再分别从乡村振兴战略意义和表现形式两方面，讨论了林业发展对现代化农业的作用[10]。

综上所述，目前还没有结合江苏省的林业概况，研究江苏省乡村振兴战略的实施效果的文献，江苏省经济高质量发展，但在农村地区林业产业发展存在一定的问题，研究江苏省林业高质量发展有助于推动农业现代化发展和社会主义新农村的建设[11]。

1 江苏省林业发展概况

从2017年至今，江苏省深刻贯彻“绿水青山就是金山银山”的指导思想[12]，把生态作为乡村振兴的生命线。清楚了解江苏省林业现状，明确乡村振兴战略下林业发展新思路，激发林业建设活力、加快推动林业创新转变，对于实现以林业高质量发展促进全省高质量发展有重要意义。

1.1 森林资源稳步增长

20世纪80年代速生丰产林、优质干果林、农田林网建设工程为苏北林业产业奠定了基础。以林业“双五”工程为重点，主攻平原、沿海、丘陵、城镇四大区域，森林资源总量快速增长。根据江苏省林业局发布数据显示，全省森林面积由1949年的84 667hm2增至2018年的1 559 900hm2，森林蓄积增长至1 475 233hm2，林木覆盖率高达23.2%[13]。

1.2 林业产值逐年上升

全省林业产业发展迅速。1949年，林业总产值几乎为零，到2018年增长到4 705亿元，以占全国0.7%的林地实现了7%的林业产值[14]。苗木培育规模逐年扩大，林产工业品、经济林产品加工水平不断提升，森林旅游、植树造林等宣传生态文化产业链条不断拓展，林业第一、二、三产业关系日益密切，并不断制定更高的目标。

1.3 资源保护全面加强

建立健全森林防火、湿地及野生动物资源保护、林业有害生物防治、林政管理等森林资源管理体系，基础设施日趋完善，林业生态保障能力显著增强。江苏省政府出台《江苏省湿地保护条例》《江苏省野生动物保护条例》等多项涉林政策陆续出台，已经全面建成省级林业有害生物标本室、森林火情远程监控系统等防控体系。

2 江苏林业在乡村振兴中的作用

2.1 产业富民建设

林业产业是助力乡村产业兴旺、精准脱贫的重要载体。林业产业的发展不仅带动了绿色经济事业的发展，还延伸了生产发展链条、拓宽了涵盖范围，增加了大量的就业岗位，同时兼备固氮释氧、净化环境等多种生态功能。因此，林业是促进农民增收、实现共同富裕的首选领域[15]。党的十八大以来，江苏省政府不断深化完善集体林权制度主体改革，目前已经初步解决了集体林产权不明晰、经营主体不落实等问题，充分调动了林农的生产积极性，增加了林农的经济收入。林下经济逐渐蓬勃兴起，高效复合利用林下空间，实现多重经济收益。2016年，林业产业的总产值为4 256亿元，到2018年位列全国第六，产值增至4 739亿元。（数据来源：江苏统计局）许多贫困村都依靠林业发展带动村民脱贫致富。句容市的唐陵村靠发展苗木行业起家，从年收入不足3 000元的特困村，变为已有9个经济合作社、2个上市园林公司、200多家苗木注册公司的经济村，其林木产品渐渐从“线下”走到“线上”，从业人员20余万，林木产品网上交易日渐红火，不仅有效为农村剩余劳动力提供就业岗位，而且极大地推动了乡村互联网经济的发展。

2.2 生态文明建设

林业是完备的森林体系、是恢复生态环境的关键，担负着生态文明建设的重任。林业既能保护湿地生态系统、有效改善生物的生长环境，也是建设秀美乡村、发展绿色富民产业的重要保障。因此，林业是实现生态绿化美丽乡村的保证。2018年中央一号文件将“实现百姓富、生态美的统一”作为乡村振兴的发展目标[16]，深刻贯彻“绿色江苏”建设，全省各级党政领导带头参加植树造林，全省的林地面积从新中国成立之初的85 000hm2增加到1 560 000hm2，林木覆盖率从0.8%提高到23.6%。2015年开展珍贵树种培育行动，5年来，培育珍贵树种共1.1亿株，已有“国家森林城市”5个，全省古树名木保护率增至93%，共建设绿美村庄2 611个，新增造林159 000hm2，林业覆盖率增长1.7%，达到24%，全省生态面貌显著改善，生态保护修复效果明显。明确提出到2022年，全省计划培育1 000个左右省级传统村、500个左右特色田园村庄，贯彻“三化”要求，开展森林经营抚育示范点建设[17］。

2.3 治理有效建设

林业是宣扬生态文明理念、达成乡风文明的重要载体，发展林业相关产业更是改善村民自治水平低、法制意识薄弱、德治力量较弱这一困境的有效方法之一。乡村文明振兴中，江苏省大力加强农村精神文明建设、发展乡村文化软实力，提高村民内在凝聚力。增强生态文化多样化建设，将乡村文化渗透到居民日常生活中，截至目前，江苏省已创建全国生态文化村超过30个，69处省级以上森林公园，全省古树保护率高达93%。自然湿地保护率接近60%[17]。林业部门积极举行文化宣传活动，在爱鸟周、植树节、世界地球日、世界环境日等重要节日，为居民讲解生态知识，增强环保意识。林场林区的社会治理作为乡村治理的重点，更加应该从根本提升治理水平。江苏省逐步深化集体林权制度，适度放宽林业经营权，精确划分林木所有权。省政府部门加快完善集体林权制度、森林资源抵押贷款等制度实施意见，解放林业生产力，引导各种生产要素向林业的有序流动，不断释放发展的活力。盐城市、镇江市等多市、县建立林业专业合作社，且有多家合作社被评为“全国林业专业合作社示范社”，更好地提高了村民的独自决断力，引导农民积极主导参与乡村的民主管理。

3 推动林业高质量发展的具体对策

3.1 深化林业多层次体制改革

江苏省林业区域地处偏僻，农民是主要从业人员，因此促进林业多层次体制改革，把林业发展与经济建设和文化建设结合在一起，发展专业化的林业产业集群，可以为乡村发展以及地区经济带来显著的经济效益。首先，推进江苏省国有林场改革，科学界定国有林场属性，林业主管部门合理安排专业人员履行管理职责，规范国有林场经营活动市场化运作；对商品林采伐、森林旅游等相关性较强的经营活动，对收入与支出分别进行严格管理，有针对性地提高盈利性质国有林场的运营效率；不断健全国有林场、苗圃等资源监督制度，重点加强与农民增收以及乡村生产振兴相关的体制改革。其次，落实集体林权制度、各项林业权利和林业经营制度，满足经济现代化发展对林业的各种需求，提高广大林农的生产积极性，推动江苏省林业财产性收入，为乡村振兴战略的实施提供机制条件。

3.2 打造地方林业特色产品品牌

我国农村地区分布广泛，具有丰富的自然资源，但经济资本条件各不相同，实施乡村振兴战略也应有所区别，不设置固定发展模式，坚持因时制宜原则，突出江苏省特色，发展更多如花木产业、银杏等江苏林业特色富民产业，实现从“传统林业产业”向“精林产业”的根本转变，致力于打造当地林产品特色品牌，探索出合适的发展模式。在发展方向上引导林业产业由“产量扩张型”转变为“提质增效型”，发挥区域优势，坚持绿色、协调的发展理念。在经营方向上，改变粗放和低端的发展方式，转变为高端集约型，逐步形成品牌化、特色化，提升林业产业的社会影响力和市场竞争力。在产业链条上，着力构建质量追溯制度、企业诚信制度机制和质量监管体系，引导经营者共同维护林产品品质安全。加快互联网与林业产品的结合，推进“电商换市”，引导企业开展林产品电子商务，进行林业产品线上销售，形成林业现代化发展新格局。

3.3 加大林业创新科技技术投入

发展林业高新技术，才能更好发挥创新驱动现代林业发展作用。江苏乡村振兴要积极补齐科技创新短板，加快实现林业科技化生产、提高科技成果转化率，发展林业高新技术。各个林业科学研究院共同形成战略合作，开展“长江三角州区域一体化林业科技战略合作框架协议”“江苏省林业乡村振兴科技创新联盟”等战略合作。要加强各个市、区林业科技发展交流合作，重视林业知识产权，设立林业突出贡献奖、创新奖等科技奖项，提高企业创新热情，加快林业产品升级，提倡把科技自立自强作为战略支持，依靠创新可持续发展为导向的先进理念。农学类院校积极开展“现代林业前沿”创新等学术主题论坛，为高校学生、专家学者提供学习交流平台，增强高校学术科研创新能力，拓宽国际化视野。国家加大林业建设工程资金支持，保证林业发展质量，促进林业的高质量发展，推进林业乡村振兴实施。

3.4 加快生态林业产业高质量发展

生态林作为森林资源的重要组成部分，是生态文明建设的基础，为了建设更美丽的生态环境，有必要对生态林进行规划建设。生态林不仅可以提升植被覆盖率，优化生态环境，还可以防风固土，避免泥石流等自然灾害，使经济效益和生态效益保持平衡[18]。2020年颁布的《生态产业蓝皮书》，更加肯定了生态建设要与林业同步发展。江苏省森林资源总量在全国总量面前并不占优势，但在可持续发展和林业产业方面走在全国前列，应继续积累林业产业发展和生态保护区经验，把握机遇，健全有效的监督机制，避免造成生态林的资源浪费。加强山水林田综合治理，加快推进重要生态屏障建设，继续打好绿水青山保卫战。培育全民对生态林的价值认识，适当缓解人与自然存在的矛盾关系，促进人和自然和谐共生。江苏省重点生态林建设工程也应起到带头作用，为国家乡村生态文化振兴提供江苏智慧。

3.5 发挥林业产业优势稳固脱贫成果

林业作为决战脱贫攻坚和实现乡村振兴的重要战场，在新的理念发展要求下，充分发挥林业优势，是平稳度过脱贫过渡期的重要途经之一。充分依托江苏省林业高校林学、风景园林、林业工程等优势学科，培养高校林业人才，共同推进林业产业扶贫[19]，进一步稳固乡村脱贫地区的整体林业发展水平。江苏省要继续实施林业精准扶贫措施，推广适合江苏林业扶贫模式，推行林长制试点，打造新江苏林业样板，拉动长江经济带，加强林业优势产业扶贫带头作用，进一步稳固脱贫成果。继续强化林业基础设施建设，改善农村生产生活条件，巩固完善脱贫攻坚成果长效机制，促进一二三全链条产业与林业的融合发展[20-22]，千方百计使林农有动力，多增收，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的双赢目标[23-28]。