浅析基于监狱信息化的信息资源整合与共享

吴和生 张化龙

（江苏省司法警官高等职业学校，江苏 镇江 212000）

关键字：监狱信息化；信息资源整合；信息共享

1 引言

监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚的重要职责，在日益复杂的社会环境下，对监狱管理的要求不再是过去简单的“关得下，跑不了”，而是考虑该如何更好地改造罪犯。近年来，现代信息技术迅猛发展，大数据、物联网、人工智能等新兴技术的出现推动着社会信息化迅猛前行，新技术的出现给监狱管理工作提供了更多的思路。当前，监狱资源整合与共享的实践中，数据采集不完整、数据交换不及时，数据可靠性、安全性差等问题依然存在，在管理过程中信息技术运用不全面、资源利用不充分等问题影响了现代监狱发展进程，加强信息共享与监狱实际管理相结合，构建共享的信息管理模式，突破信息孤岛，提升监狱工作的科学化、规范化水平迫在眉睫。

2 监狱信息化管理现状

2.1 监狱信息化管理概况

当前，信息化已经渗透到社会管理的方方面面，在社会信息化发展的大背景下，监狱单位利用现代技术也实现了信息化管理，即通过现代信息技术，结合监狱工作实际，对传统的管理机制、组织架构等方面进行优化改造，把监狱内的各种文字、图像、多媒体等记录通过先进技术进行处理，实现采集数字化、传输网络化、管理智能化和分析集约化，满足监狱在狱内管理、公正执法、安全改造等方面的要求。监狱按照信息化标准的种种要求，结合自身管理需要，从简单的利用计算机进行文档管理，到建立局域网开展网络办公，再到建立信息管理大平台，监狱的信息化管理在实践中不断发展和完善。

由于监狱环境封闭、工作职责单一、对外缺乏交流等原因，某种程度上，使得监狱发展落后于社会发展，同时基于工作保密的特殊要求，在对部分技术与设备的使用上相对保守，因此导致监狱信息化管理起步较晚，应用范围较小，滞后于整个社会信息化管理的发展水平。

2.2 监狱信息化管理的三阶段

近年来监狱在信息化建设上投入了大量人力物力。监狱信息化管理归纳为三个主要阶段：基础建设阶段、资源整合阶段、信息共享阶段。

基础建设阶段是信息化基础设施从无到有的过程，随着2006年司法部信息化建设会议的召开，指出了监狱信息化发展方向，制定了建设标准和目标，监狱按照数字化标准，建立了集成监控、监听、门禁、报警、定位等硬件设施系统。在软件上，根据业务需要开发服刑人员会见、教育改造等各类的信息管理系统。这些基础设施的应用，为监狱信息化管理奠定了扎实的基础。

资源整合阶段是发展的第二阶段，工作重心主要在如何完善信息化管理，如何更充分挖掘现有信息的价值，提高工作效能。监狱逐步建立了统一的管理架构，集成视频监控、人员定位、门禁管理等功能，形成了一个信息综合管理平台，运用集群促使各部门协作，效果显著，管理者也逐渐认识到监狱信息化管理不仅是一种技术的运用，更是一种管理模式的创新。

第三阶段是资源共享的阶段，也是目前监狱工作需要提升和完善的地方。监狱信息化管理发展至今，信息技术和设备的已经成熟，信息化管理的认识正在提高，监狱工作的精细化程度不断加强，对服刑人员的管理模式也由原来的“看管”向“矫正”转变，更高标准将对信息化提出了更高的要求，信息的整合共享在实际的工作中变得越来越重要，监狱民警能够通过信息系统及时了解服刑人员的各类动态，做好综合研判。

2.3 监狱信息化管理的方向

监狱信息化管理经历了从网络办公到信息系统应用再到信息整合共享，信息化管理与监狱工作结合得更加紧密，监狱信息化管理正在转变。首先，信息化程度不断提高，随着监狱信息基础设备的日益完善，取证仪、高拍仪、录音笔等设备都可以便捷地保存和传输，传统业务逐渐被数字化所取代；其次，资源的整合共享程度不断增强，整合与共享信息是监狱信息化管理的最佳方式，只有整合并共享信息才能最大地发挥监狱价值，实现高效的管理，部门的协同合作更需要信息资源的共享来实现信息的增值；最后，数据的整合分析发展迅速，以往由于技术落后，监狱普遍存在信息不对称的现象，在实际监管中过多依赖工作经验，缺乏科学准确的信息依据，在大数据时代，通过信息平台的数据挖掘分析，能够帮助民警快速掌握大量有价值的信息，为科学判断提供重要参考。

3 监狱信息资源整合与共享的需求分析

监狱资源整合是指对监狱内各类信息资源的有序整理与调用，进而实现配置最优化的过程。在监狱信息化管理过程中存在着信息数据采集不充分、部门之间信息封闭等诸多问题，信息资源整合能有效地解决此类困难。监狱信息共享是在信息资源有效整合的基础上，通过终端和网络设备，实现信息资源的交流与共用，形成共享的信息化管理模式，信息整合是资源的升级整理过程。

3.1 信息资源的整合是监狱事业发展的必要条件

要充分发挥信息的价值首先要保证信息的完整性，要将监狱内的碎片化信息有效串联，信息的不完整可能造成管理上的判断失误，导致安全隐患，因此信息资源的完整性就显得尤为重要；其次，信息资源整合是打破信息孤岛的有效手段，由于封闭的体制机制和保密的要求，监狱部门之间缺乏有效沟通，各自为政现象非常普遍，通过将不同部门的信息资源进行整合，才能打破信息孤岛；最后，信息资源整合是数据再利用的基础，信息资源在监狱内部呈分布式状态存在，通过碎片化的信息难以发现相关规律、不易发掘信息背后的隐含价值，只有将信息资源整合，才能发掘利用碎片信息，突破管理上的瓶颈。

3.2 信息资源共享是监狱业务系统发展的内在需求

监狱信息系统的共享是指监狱各业务之间的信息交流，监狱各个业务信息系统的设计都是基于功能和内容，各信息系统在运行过程中，也依赖于其他系统信息，例如安防系统需要视频监控系统、门禁管理系统等提供的数据；狱政管理系统需要调用计分考核系统的反映信息，监狱民警对于各类信息系统的数据使用存在巨大的共享需求。因为监狱工作分工和职责权限的不同，导致部门间数据结构差异大、标准不统一，数据共享不顺畅问题十分明显，极大地降低了监狱工作效率。

3.3 信息资源共享是现代警务发展的基本条件

现代监狱管理的理念是要求向“实战”靠拢，要求做到联动各类防控资源，实现指挥调度扁平化，在各部门之间快速、准确地流动，使各部门能跨职能协作，从而提高警务效能，适应不断变化的工作要求。当下对共享协作的警务一体化模式需求不断增强，在这样的管理新模式下，更细化了警务分工，突显了配合协作在监狱工作发展中的重要性，只有及时、准确地掌握狱内各类信息才能做到有效指挥调度，信息共享能很好地服务关键环节。

3.4 信息资源共享是管理服刑人员的现实需要

狱内的每名服刑人员一天内可以产生许多信息，例如，生产劳动、行为规范、身体状态等等。监狱不同民警分管不同的服刑人员，也会出现多名民警管理多个服刑人员，导致不同的服刑人员信息掌握在不同的管理者手中，服刑人员的每一条碎片化的信息，只有全部收集拼接在一起才能看到真实的面貌，将这些信息整合在一起，形成服刑过程的全景记录，才能客观、科学、全面地掌握服刑人员的完整动态，使监狱民警更加科学准确地认知和管理。

4 信息化资源整合与共享的困境

4.1 缺乏顶层的制度设计

当前监狱的信息化整合与共享效率不高的根本原因，是顶层的设计还没理顺，监狱信息共享不仅是技术上的改进，更是一项复杂的系统工程，需要监狱结合信息化和管理现状进行统筹规划、协调实施。通过对监狱信息化管理制度和相关文献的查阅，发现信息化制度的主要内容是信息化标准、信息安全、设备的维护保养等，涉及信息化管理方面的制度相对较少，对信息资源整合和共享的内容关注极少，也没有规定监狱里产生的信息资源该如何处理和保存，缺乏明确性的指导文件，同时缺乏相应的评估考核制度，即使有些监狱也制定了相应的指标要求，细化了多个层级，但内容多数过于笼统，无法客观反映出当前监狱信息需求的真实情况。

4.2 监狱单位重视程度欠缺

从过去的管理实践来看，监狱层面推进的项目能够高效地完成，而其他的项目则效果相反，任何制度和措施的执行缺少有力的组织保障，推进的力度和速度都会大打折扣。虽然当前监狱都有专门的信息部门，但是管理人员多数情况是身兼多职，信息化管理只是众多职责的一小部分，在这样的前提下，监狱信息化的管理自然严重滞后于信息化的建设，信息资源整合与共享程度十分落后，即使部分监狱成立了专门的信息化小组，但其工作的重心仍然侧重信息化的建设层面，在信息整合和共享方面的工作流于形式，过分追求数量的“外形”，而忽略质量上的“内在”。

4.3 思想观念理念落后

信息的整合共享不仅是一种信息技术，更是一种创新的管理理念，将技术与管理融为一体，以更好地促进监狱工作的发展。由于监狱信息化管理本身在监狱起步较晚，发展时间不长，而且监狱和其他单位相比，环境相对封闭、职责权限单一，使得监狱总是滞后于社会发展，长期处于封闭的工作环境导致思维固化，基层民警普遍对信息整合共享的发展呈现无所谓的态度，中层干部虽然认可但没有将其作为工作重点实施，甚至有些民警因为前期繁琐的信息采集工作存在抵触情绪，在思想上存在“监狱工作没有信息化也能正常运行”的观念，管理理念很难接轨现代的信息化发展。

4.4 信息化人才短缺

监狱相对封闭的环境，导致部分民警和现代信息化脱节，监狱里熟悉计算机技术的民警屈指可数，而实际整个监狱的信息化管理任务繁重，仅有的专业人才忙于设备系统的维护，无法拓展信息化管理的进阶任务，对信息整合和共享模式心有余而力不足，多数基层民警计算机操作水平有限，不能熟悉使用信息设备，过度依赖工作经验而对信息化不重视，监狱“老民警”有“信息”但缺乏操作技能，监狱“年轻民警”有技术手段但缺乏“信息”，信息化人才的不足严重制约的监狱信息化的发展。

5 监狱资源共享的对策建议

加强监狱信息化发展的最终目的是为了通过技术手段提高安全防范能力、合理使用资源提高工作效率。监狱信息共享是监狱信息化的高阶段应用，让监狱工作通过信息共享达到各取所需的状态，发挥信息资源的最大价值。通过信息共享打破监狱物理空间的限制，及时掌握关键信息。同时，在大数据时代，信息资源的共享可以对服刑人员进行科学分析，有效指导警务活动，提高工作的主动性和预见性。结合当前监狱的实际情况，通过对需求和障碍因素的分析，提出建设监狱信息整合与共享的思路。

5.1 加强信息整合与共享制度建设

从某种意义看，监狱信息整合与共享是变革传统的监狱管理模式，是一项涉及面广的系统工程，如果缺乏有效的规章制度，实现这一过程将困难重重，只有强力的制度保障才能促进其快速发展。成立专门的监狱信息化领导小组，由监狱主要领导担任负责人，联合各部门和监狱信息技术人员，对各个部门涉及的信息资源、软硬件设施、业务流程进行全面深入的梳理分析，制定监狱信息资源与共享的规章制度；同时为了保障监狱信息整合与共享工作的常态化发展，需要配套相应的评估考核措施，国内监狱系统目前还没有具体的评估考核模型，可以参考借鉴企业信息化基本指标，结合监狱的实际信息化状态制定评估方案，根据不同指标的重要性进行权重的分配来保障工作的高效开展。

5.2 提高信息整合与共享作用的认识

近年来，监狱精细化工作的要求在各类会议上不断发出，监狱管理的内涵也在不断提升，监狱管理要突破当下瓶颈，必须要利用信息化实现高效的管理，信息化管理的重点不是简单增加计算机，布控监控设备，而是通过信息化应用实现管理模式的变革。监狱系统近年来大力推进的现代警务机制倡导的警务一体、信息互通都是信息共享的种种体现，从领导到每一名监狱警察，都要重新认识到信息化发展趋势，要在日常信息化管理中，逐步认识到信息化整合与共享会给管教工作带来的作用，最大程度提高监狱民警对信息整合与共享的认识，主动参与信息资源整合与共享流程，形成信息共享思维，才能从根本上推进信息化建设的进程，形成互利共赢的良好局面。

5.3 加强信息共享技术升级改造

物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术在社会上得到了广泛应用，这些技术的运用为监狱科学决策、提高绩效发挥了重要作用，我们需要先进的信息技术来变革传统监管模式，不断加强信息技术的升级换代，与时代保持同步，在大数据时代，通过对服刑人员数据的采集，分析和挖掘海量的数据，可以发现他们行为背后所蕴含的规律，甚至可以对服刑人员进行动态的预警，利用数据存储和网络传输技术实现监狱信息共享实现，防止各类安防事故的发生，许多问题就可以扼杀在萌芽状态，对于监狱安全稳定的贡献将是不可估量。

5.4 加强对民警队伍的培训

信息资源整合和共享发展最终的执行者是人，监狱的信息化工作离不开一支优秀的信息化民警队伍，信息资源整合和共享涉及内容丰富，技术复杂，需要形成长效的培训机制，才能不落后于社会的发展。一方面，监狱要对该信息部门的民警进行多元化、多渠道的定期的专业培训，要求民警取得培训相应的资格证书，鼓励民警参加技能比赛，开阔视野，改革弊端，不断学习和探索盲点，提高解决实际问题的能力；另一方面，采取“请进来”的方式，邀请行业企业专业人员定期普及基础知识，指导基层的实际操作环节，并加以考核，针对态度倦怠的民警实行末位淘汰或取消奖励等方式加强管理，对取得成绩的给予一定的激励。

6 结语

随着现代信息技术的快速发展，信息化逐渐渗透到我们工作和生活的方方面面。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着惩罚和改造罪犯的重要职责。在当前日益复杂的社会环境和执法环境下，虽然信息化在监狱管理上发挥了一定作用，但碎片化的信息没有得到有效整合和共享，并没体现信息的最大价值，信息整合和共享的工作远没有停止，将对促进监狱的安全稳定发挥更大的作用。