海丝港口合作助推中欧蓝色伙伴关系构建

刘文波 马心怡

摘要：全球超过70%的货物量要跨海穿越欧洲边界运输，欧洲港口为150万人提供就业，并处理着价值1.7万亿欧元的货物。海上港口是提高欧洲经济竞争力的重要支柱，也是通向欧洲的门户。自21世纪海上丝绸之路提出以来，分别位于海上丝绸之路两端的中国与欧洲，双方港口合作发展迅速，并取得显著成果。与此同时，在港口合作的进程中，中欧蓝色伙伴关系也稳步发展。

Abstract： More than 70% of the world’s cargo crosses the European border across the sea， European ports provide employment for 1.5 million people and handle cargo worth 1.7 trillion euros. Maritime ports are an important pillar to improve the competitiveness of Europe’s economy， as well as the gateway to Europe. Since the 21st Century Maritime Silk Road was proposed， China and Europe， which are located at the two ends of the Maritime Silk Road， have developed rapidly in port cooperation and achieved remarkable results. At the same time， in the process of port cooperation， the China-EU Blue Partnership has been continuously established.

关键词Keywords

21世纪海上丝绸之路

21st Century Maritime Silk Road

中欧

China and Europe

港口合作

port cooperation

蓝色伙伴关系

Blue Partnership

一、蓝色投资：中国在欧洲的港口投资与成果

“一带一路”是中国政府牵头的一项涉及国际基础设施建设和贸易发展等内容的重大倡议，旨在携手打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。21世纪海上丝绸之路作为“一带一路”的重要部分，以点带线，以线带面，增进周边国家和地区的交往，串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链。自21世纪海上丝绸之路发展以来，中国企业一直在投资世界各地的港口。在地中海和欧洲，已有数十家中国企业收购了欧洲港口股份。欧盟也专注于筛选外国直接投资（FDI）的新框架，与中国进行高效稳定的合作。

2016年，国家开发银行向“一带一路”沿线项目提供了126亿美元的资金。中国专设“丝绸之路基金”用于投资“一带一路”建设。过去10年来，中国的私营和国有企业已收购了比利时、法国、希腊、意大利、荷兰和西班牙等海运港口的股份。2020年《中欧投资协定》谈判为中欧港口经济投资提供规范与机遇，在协定的规范下，欧盟27个成员国通过统一的合作规范与中方进行港口合作，最大程度减少了中企投资成本，打破投资壁垒，推动中欧更高层次的港口贸易合作。

2008年至2018年间，中国在欧洲的投资总额已达3180亿美元，比对美国投资多出45%。中国投资项目遍布整个欧洲大陆，特别是港口方面的投资增长迅猛，而且趋势将长期保持。目前，中国已和主要的欧洲港口国家建立起港口合作（如图1）。

港口作为海上运输的节点与依托，中欧的港口合作不仅推动中国与欧洲各国之间的对外贸易，也增加了欧亚间的海上贸易总额。如表1所示，自“一带一路”倡议提出以来，欧亚航线一直保持总额增长，除2019—2020年遭受全球性新冠肺炎疫情影响外，每年的年度变动都保持在3.8%～7.1%的增长速度。在港口运输的支持下，中歐海上贸易额不断上升。2020年欧盟与中国的贸易额高达5860亿欧元，与美国的贸易额为5550亿欧元。中国首次超过美国成为欧盟最重要的贸易伙伴，即便受新冠肺炎疫情影响，2020年欧盟对华贸易额仍在上升。2020年欧盟对华出口增长达2025亿欧元，从中国进口达3835亿欧元，实现了5.6%的增长。

二、蓝色项目：中欧港口合作样板与成就

目前，中欧的港口合作分为国有企业与民营企业两种合作方式，且均取得巨大成就。其中不乏中国远洋运输有限公司（以下简称“中远”）与希腊比雷埃夫斯港的合作，以及中国民营企业和记黄埔有限公司同英国费利克斯托港的合作。

（一）中国与希腊：比雷埃夫斯港

目前，中国与希腊已签署《中希重点领域2020—2022年合作框架计划重点项目清单（第二轮）》，涉及能源、制造业、交通基础设施、环保等领域共14个项目。其中交通基础设施建设已取得重大成就，中希比雷埃夫斯港合作已成为21世纪海上丝绸之路的旗舰项目。

2008年，中远签署了一份与比雷埃夫斯港务局合作经营港口的协议。随后，中远通过股权交易，成为比雷埃夫斯港务局的主要股东。2016年，中远收购了其35年的租约。自被中远收购以来，随着新技术和基础设施的升级，该港口交通量增长了300%以上。中远还计划斥资扩大港口容量，以使比雷埃夫斯港成为欧洲最繁忙的港口之一。

比雷埃夫斯港项目之所以成为21世纪海上丝绸之路上的旗舰项目，不光是因为该港口项目本身就取得显著成就，还因为该港口的合作具有一体化和多元化特征。

所谓一体化，指的是“项目与相关设施一体化”。中国在比雷埃夫斯港的投资超出了海运港口本身，扩展到相关配套设施和海陆项目。针对该地区的铁路连接区域较少、行驶速度较低的现状，中国还计划建造陆海快速通道，这是一个从港口到巴尔干西部和北欧的铁路连接网络。比雷埃夫斯港与希腊铁路系统连接，与环绕直布罗陀海峡的现有运输路线相比，陆海快速运输路线可将中国与欧盟之间的运输时间缩短8～12天，从而降低中欧海上贸易的运输成本。

所谓“多元化”，指的是强调“多方参与”“多边合作”。中国与希腊的港口合作成就吸引了众多公司加入比雷埃夫斯港。惠普、现代和索尼都已决定在此开设物流中心，并将该港口用作其向东欧、中欧以及北非运送货物的主要配送中心。惠普决定将运营从荷兰的鹿特丹港转移到比雷埃夫斯港，这一决定表明，随着铁路和货运连接的扩大，比雷埃夫斯港与北欧港口相比已成为一种更低成本、更可行的选择。

（二）中国与英国：费利克斯托港

在首届“一带一路”国际合作高峰论坛中，伦敦金融城市长曾提出，“英国伦敦可为‘一带一路’建设提供所需的金融服务和专业服务，支持‘一带一路’建设深入开展”。而中国作为英国在欧洲和北美洲之外的最大贸易伙伴，在共建“一带一路”的框架下，中英两国的合作也取得了更为长足的发展。

英国与世界80多个国家和地区有贸易关系。世界银行公布的数据显示，2018年，英国GDP全球排名第5，总量为2.82万亿美元。据英国税务与海关总署统计，目前，英国进口排名靠前的国家依次是德国、中国、荷兰、美国和法国。英国皇家税收与关税局数据显示，2018年，英国货物对德国出口下降1.2%，对中国出口增长12.5%，其中，港口对中英贸易的支持发挥重要作用。

从商品看，机电产品及运输设备是英国的主要出口商品，对这些关乎英国进出口命脉的大宗商品来讲，产品体积与重量大，不存在保质期等问题，所以海运是最廉价最实际的方式，因此英国在港口合作上的需求与“一带一路”“设施联通”的架构不谋而合。

目前，费利克斯托港是英国最繁忙的港口，也是欧洲最大的集装箱港口之一，承载英国对外商品输出与海外贸易。目前，费利克斯托港由和记黄埔有限公司下设的和记港口拥有和经营。自2014年以来，其吞吐量已由260万TEU增长至420万TEU（表2）。即使在疫情影响下，2020年港口吞吐量为378万TEU，仍然排名欧洲第八。

据英国税务与海关总署统计（表3），中国、德国、美国、荷兰是英国进口排名前四位的国家。自中英港口合作达成以来，即使在疫情期间，2021年前6月英国自中国进口424.3902亿美元，在21世纪海上丝绸之路港口合作的推动下，增长48.94%，占英国进口额的13.13%。受疫情影响，法国、美国分别下降4.86%和10.42%。可见在疫情下中英也凭借港口合作保持了贸易合作的增长。

三、蓝色关系：港口合作助推中欧蓝色伙伴关系构建

自开展港口合作以来，中欧在21世纪海上丝綢之路上已形成了稳定的蓝色伙伴关系。比雷埃夫斯港项目为希腊提供了3000 多个直接工作岗位。在中意两国签署了共同推进“一带一路”建设谅解备忘录后，中方正在开展与意大利热那亚港和的里雅斯特港的合作。

2017年，中国发布的《“一带一路”建设海上合作设想》明确指出，把经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道，确立为中欧海上合作的三大主要海洋通道之一。目前，在港口合作的推动下，越来越多的欧洲国家与中国开启了21世纪海上丝绸之路合作。

2018 年7月，中国和欧盟正式签署《关于为促进海洋治理、渔业可持续发展和海洋经济繁荣在海洋领域建立蓝色伙伴关系的宣言》（以下简称“《蓝色伙伴宣言》”），该文件的签订标志着中欧海洋合作上升到了新高度。

《蓝色伙伴宣言》是欧盟与域外国家建立的第一个蓝色伙伴关系。自蓝色伙伴关系确定以来，中欧港口合作突破了港口经济、港口基础设施合作这两个主要领域，现已延伸至相关海洋产业合作等其他领域，生物多样性保护、南北极事务所取得的进展已成为中欧21世纪海上丝绸之路合作成果的新亮点。在未来，继续深化扩展中欧港口合作，对加强中欧海洋合作、稳定发展中欧蓝色伙伴关系，推动21世纪海上丝绸之路在欧洲的延伸有着重要意义。