资产清查后对农业科研事业单位国有资产管理工作的反思

赖福金

摘 要：资产清查是夯实资产管理的基础，通过资产清查工作理清家底，对单位资产管理的现状、存在的问题有个全面、准确的认识，进而找出解决问题的办法。结合资产清查工作实践，阐述了新时期、新常态下农业科研事业单位国有资产管理普遍存在的问题，并提出加强资产管理的措施和建议。

关键词：农业科研事业单位;资产清查;管理工作;反思

中图分类号：G 647 文献标志码：A 文章编号：0253-2301（2021）01-0058-04

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.01.010

Abstract：The inspection of assets is the foundation of strengthening the asset management. Through the inspection of assets， the family property accumulated over a long time was sorted out， and the comprehensive and accurate understanding on the current situation and the existing problems of asset management in the work units was obtained， thus to find out the ways to solve the problems. Combined with the practice of the inspection of assets， the general problems of the state-owned asset management existed in the agricultural scientific research institutions in the new period and new normal were expounded， and the measures and suggestions for strengthening the asset management were put forward.

Key words：Agricultural scientific research institutions; Inspection of assets; Management; Reflection

国有资产是维持科研事业单位正常运行的物资基础和保证。科研事业单位因其社会性质与功能的特殊性，资产购置主要靠财政拨款，维持运转并谋求发展。近年来，国家在“三农”投入上提出“三个持续加大”把农业科技摆在更突出位置，投入逐年增加[1-3]。随着新冠疫情在全球不断发展，经济下行压力较大，财政收入明显下滑，各省财政厅的拨款无法按时下达或拨付资金减少。在这种形势下，作为依靠全额拨款的农业科研事业单位如何从资产清查结果中发现管理漏洞，完善本系统单位国有资产管理机制，防范财务风险，提高資产的运行效率，保障单位科研工作的顺利进行，增强服务“三农”，有效助力农村脱贫攻坚具有重大意义[4-6]。本研究从国有资产清查的角度，对农业科研事业单位国有资产管理中存在的问题和形成原因进行分析，对加强国有资产管理工作的措施进行探讨。

1 农业科研事业单位国有资产主要特点

农业科研事业单位国有资产具有以下4个特点：仪器设备资产精度高、技术性和专业性强，但适用面相对狭窄、利用率也较低;科研单位因其研究领域、方向的多样性，国有资产涉及品目多样、评估复杂，给管理带来一定困难;农业科研单位取得了大量科研成果、专利技术等无形资产未登记入账，无形资产流失严重，管理难度大;农业科研事业单位办公用房、科研用房、农田基地建设等资产种类繁多，房产、科研基地或是权属于大法人，承担单位是由一个或多个所属二级单位具体使用和实施，或是均权属于二级法人单位，产权归属问题给资产管理带来一定难度。

2 农业科研事业单位国有资产清查工作的作用

资产清查结果主要是为单位领导提供决策参考，为编制部门预算提供可靠的数据，促进资产购置预算细化，提高资金使用效率和国有资产使用效率，为单位国有资产保值增值奠定基础[7-8]。

2.1 国有资产管理意识普遍提高

各单位领导高度重视资产清查工作，经过周密部署，各单位、各部门有关人员认真学习了国有资产清查的有关法规和业务知识，各单位成立国有资产清查工作领导小组，资产管理工作人员与单位有关人员一起边清查、边宣传政策，对清查中发现问题及时请教上级部门，使得各部门国有资产管理重要性的意识逐渐加强。

2.2 找出管理漏洞，摸清家底

各部门管理不再脱节，梳理了资金往来账，还对往来账款等资金挂账、资产非正常损失等聘请会计师事务所进行了专业认定，从而理顺了各单位的债权债务关系，防止国有资产流失。通过清查，各单位都在行政事业单位国有资产动态监管系统完善资产卡片信息，为今后开展资产绩效管理提供了信息支撑。

2.3 夯实了国有资产管理工作的基础

经过重新盘点核实，各单位的实物和账面资产做了认真清点和清理，核对资产实际存在状况完善资产卡片信息，夯实资产管理账务基础，并通过聘请会计师事务所对资产的盘盈、盘亏、资金往来账款等作了专业鉴定，促进单位主管部门能较全面动态掌握了单位国有资产情况，提高资产管理水平。

3 农业科研事业单位在资产清查中存在的问题

资产清查工作目的是摸清家底，发现资产管理工作中存在的一些问题，为今后更加科学规范管理提供数据支撑。由于长期以来存在“重钱轻物、重购轻管”的传统思想，资产管理意识未真正深入人心。

3.1 管理机制不够健全，管理队伍稳定性差

虽然各单位制定了较完善的单位国有资产管理办法和流程，但管理机制不够健全，没有按照国家政策制度要求设置机构和配备专职人员，人员不足使得不相容岗位没有分离，不能相互制约和监督。资产管理队伍大都是新分配来的后勤人员兼任资产管理人员，兼职人员往往忙于繁重的行政事务，忽视了固定资产的管理工作。制定的管理办法无法执行到位，资产管理工作中历史遗留问题一直存在无人去督促解决。

3.2 资产台账信息不完整不准确，精细化管理水平较低

3.2.1 卡片基础信息不完整不准确 有些单位资产卡片信息中的资产使用人员与现实中不符，因人员调动、科室人员变动导致资产实际使用人或保管人发生变更，没有财产移交手续未能及时更改资产软件台账信息;有些对固定资产类别概念模糊致使类别代码选填错误，单位资产卡片信息填写错误，影响了单位资产信息系统上统计数据的准确性。

3.2.2 土地、房屋等资产信息不准确不完整 研究所的土地、房屋、科研基地的资产权属不清，房屋等构筑物实际和账面不符现象，因存在多个职能部门按分工管理国有资产，存在负责土地房屋管理的部门、资产使用单位和资产登记管理的部门存在工作相脱节的现象，构筑物及有的没产权证的房屋未按规定要求在资产信息系统中登记，造成账实不符。

3.3 资产管理与财务管理脱节，资产日常管理工作水平低

3.3.1 日常管理不到位 有的单位领导轮岗或资产使用人员退休、岗位调整时，应按照规定办理资产清点、移交和监交手续，同时在资产卡片信息上及时更正，确保人走物清。未切实抓好按照有关规定进行年终资产盘点，使用单位的实物资产、资产管理部门的资产台账、财务部门的固定资产账未及时核对，造成资产账实不符。

3.3.2 账务处理不及时 有些单位对新购置资产未及时在资产管理系统中登记，财务人员未根据资产出入库单做好资产账务;有些单位会计人员对已竣工决算的“在建工程”科目未及时转增“固定資产”科目;有些单位对已经报废的固定资产未及时进行核减的账务处理，造成账账、账实不符;各单位之间往来账较多，单位账户多，不同账户之间存在相互挂账问题，资金挂账未及时处理。

3.3.3 资产清理不及时 单位资产管理人员对已经审批处置的实物资产未及时按规定移交定点的回收公司进行处理，造成资产存量的不实;对已到期限无法使用的资产未及时申请报废使得资产依旧挂在账上，占用了单位资产存量指标，一定程度影响了单位资产购置计划编制的准确性。

3.4 资产出租出借等事项未按规定的程序报批

3.4.1 未按规定的程序办理资产有偿使用报批手续 下属单位房屋出租、出借、事业单位对外投资等未按照规定的程序向主管部门报批，直接由二级法人单位自行决定;有些单位房屋、车辆等固定资产的报废，存在未办手续先拆除，或事后再报告的现象。

3.4.2 土地房屋资产权属不清，产权管理有待加强 从资产清查结果来看，二级法人单位和上级单位房管部门统计的产权归属面积等数据不一致，产权管理工作需要抓紧抓实。房管部门和下属单位年终未对房屋建筑物、实验基地等使用状态进行盘点清查，存在二级法人单位的土地、房屋或建筑物的产权权属等历史遗留问题一直未处理，导致资产台账记录房产证证载面积（有证、无证）与实物实际面积不符。

3.5 制度执行力不够，流于形式

单位存在着“重钱轻物、重购轻管”的现象严重，对于主管部门出台的管理办法缺乏执行力。虽然各单位有按规定建立《关于做好职工离岗、退休前清退国有资产有关工作的通知》，但资产使用人调离岗位未及时办理资产移交手续就顺利退休。从资产清查的结果来看，各单位存在资产配置不平衡，资产购置预算与现有资产存量存在脱节现象;虽已颁布了通用设备和办公家具购置标准但有的单位未全面落实，存在单位超编制、超标准配置和部分资产闲置的现象;各单位重点实验室中高端大型仪器设备存在重复配置现象，各自为政不愿共享使用，从而降低了国有资产的使用效率。

4 加强农业科研事业单位国有资产管理的措施

4.1 明晰职责权限，切实履行资产管理的主体责任

切实履行好国有资产管理的主体责任，单位各部门把资产管理放在与预算管理、财务管理同等重要位置，设立专门的机构和建立较稳定的队伍来完成单位资产管理任务。一是要是设立资产管理机构，建立相对稳定的资产管理人员队伍，避免形成“多头管理都不管理”的局面而降低工作效率。建章立制，尽力做到管理队伍固定化和专业化，大力实行岗位责任制度。二是单位实现“账卡分离”“管采分离”，各环节岗位尽量实现资产购置、资产验收、资产登记管理角色分离。三是要优化内部组织结构，通过健全制度和内控机制等内部制度体系来切实推动单位国有资产管理工作[9]。四是加强资产配置与处置管理，把好资产“出入关口”，从采购预算编制、资产购置申请、资产出入库登记、资产的验收、维修记录、调拨调剂、损毁报废、回收等全生命周期过程管理，全部都由专门的管理人员负责处理。五是搭建学习交流平台，资产管理人员要加强业务培训，提高资产管理队伍的业务水平和综合能力。

4.2 建立各项资产管理制度，绩效考评结合

一个科学、完善的制度对于任何一种管理工作而言都是必不可少的。就农业科研事业单位固定资产而言，要实现高效管理，要建立主要以下几种制度[10-11]：首先是建立日常管理制度，主要对固定资产的资产购置预算、采购、出入库、验收、调拨调剂、报废报损、回收等各项日常管理，报废报损条件、丢失赔偿等问题作出规定;其次是建立责任制度，明确从资产保管使用人、资产管理人、部门负责人、处所长、上级主管部门的管理责任，这样才能各司其职，保证工作有序进行;最后是建立资产管理绩效考核考评制度 ，主管部门应当根据自身的实际情况制度相应的奖惩措施，制定资产管理使用、绩效管理考核评价体系，绩效考评结果作为单位下一年度资产购置预算安排和审计监督的参考依据。

4.3 认真做好各项基础性工作

各单位要按照“谁承担管理、使用与维护职责由谁入账”的要求，将科研基地固定资产、科研用房等登记到该账户，按照会计制度要求加强会计核算，年终会计、资产管理人员、承担单位要进行盘点核对，做到账实相符。及时完善资产日常管理制度，堵塞各环节管理漏洞，在夯实资产管理工作基础上，各单位资产管理人员要认真登记资产卡片中各项信息，按照现行制度要求落实“一物一卡一码”管理工作，切实做好定期资产清查盘点工作，根据规定程序做好资产盘盈、盘亏和资金挂账等工作，并和会计人员一起做好增加核销账务处理。要加强货币性资产、在建工程和无形资产的管理;为避免权属不清晰和产权纠纷，要理清单位与归属单位的权属，及时办理单位土地、房屋构筑物等资产权属证书;要建立和完善单位采购部门、资产管理部门与财务管理部门之间的协作机制，确保资产台账登记的内容与实物、会计固定资产明细账相关数据相一致。

4.4 加强资产处置及处置收入规范性管理

严格执行本省直行政事业单位有关资产处置管理的规定，按照规定权限履行报批程序，对长期积压的待报废资产应及时处置和按规定交给省机关管理局规定的回收公司处理，对于货币性资产损失的核销，严格按财务管理和资产核实的相关文件规定执行，每年清查货币性资金的挂账，3年以上挂账的资金往来账款要每年进行跟踪追讨并留痕管理。资产处置需要交易的必须遵循公开、公平和竞争择优的原则，以公开方式进行，会计、资产管理人员根据处置批文及时进行账务核销，确保账账、账实相符。严格执行国有资产出租出借和对外投资管理的规定，按照“收支两条线”管理要求将收入纳入单位预算，统一核算、统一管理。

4.5 探索建立资产共享平台，进行资产调剂与共享

优化新增资产配置管理，对文件规定已有资产配置标准的，要严格按照标准配置进行;对无资产配置标准的，要坚持厉行节约的原则，结合单位科研工作与存量资产状况和财力情况，在充分论证的基礎上配置。充分利用“福建省直行政事业单位资产管理系统”中的数据，进行单位资产管理分析，探索建立资产的共享共用和调剂机制，切实盘活资产存量，提高资产使用效率，创造条件推动本省高校、科研院所之间的大型仪器设备共享共用和资产调剂。

参考文献：

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[5]张小锋.新常态下行政事业单位国有资产管理的现状及对策[J].西部财会，2016（4）：10-12.

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[7]赵密，潘海婷，张晋.事业单位固定资产管理存在的问题与对策[J].中国集体经济，2017（15）：91-92.

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[10]余裕，黄英俊.行政事业单位国有资产管理现状考察及对策[J].行政事业资产与财务，2017（30）：10.

[11] 赵心新.行政事业单位资产清查核实工作存在的问题及建议[J].会计师，2019（6）：45-46.

（责任编辑：柯文辉）