人力资源共享机制新探索

郁慧珍

摘  要：这两年，我国不少地方行政服务中心为了提高办事效率，积极实施了“最多跑一次”的改革措施，获得了广大群众的极大肯定和褒奖。然而，有些事务因为部门职责不清，仍然存在踢皮球的现象，而有些事务因为主管不在、材料不足、办事员不精等客观原因导致无法当场办理。为了谨防“最多跑一次”遇到这些“弹簧门”甚至“没门”现象，该文基于现有互联网普及环境对人力资源共享机制进行了新探索，提出了构建“网上帮您办”的共享平台作为“最多跑一次”的补充机制和保障措施，从而真正实现“最多跑一次”，甚至“无需跑一次”。

关键词：人力资源  最多跑一次  網上帮您办  保障措施

Abstract： In recent years， many local administrative service centers in China have actively conducted "One-stop Administrative Service" reform for the purpose of improving work efficiency， which have won great praise from the public. However， in some affairs， mutually shifting responsibility still exists due to the unclear functions among departments and some affairs cannot be done on the spot because of some objective reasons such as absence of the supervisor， lack of materials and careless clerks etc. To avoid "One-stop Administrative Service" facing such troubles， this thesis， based on the existing Internet popularization environment， makes a new exploration to promote "Online Administrative Service" sharing platform as the supplementary mechanisms and supporting measures for "One-stop Administrative Service"， so as to truly realize "One-stop Administrative Service" and even "None-stop Administrative Service".

Key Words： Human resource; One-Stop Administrative Service; Online administrative service; safeguard measures

近几年，我国多个地方行政服务中心为了提高办事效率，纷纷开展了“最多跑一次”的活动，有些地方已经落实为具体的行政考评制度，浙江省甚至为此成立了“浙江省最多跑一次改革办公室”这样的“网红”办公室，获得了网民的纷纷点赞。“最多跑一次”这项改革展现了新时代的国家机关形象，更体现了“为人民服务”的本质内涵。我党自创立以来，长期有着“密切联系群众”的优良传统，人民群众始终是我党工作的核心和重点，而“最多跑一次”正好贯穿了“为人民服务”的核心要义，应当作为新时代党员干部的履职箴言。

1  引言

“最多跑一次”是指自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。“最多跑一次”改革是政府服务群众的一次创新，改革的实施能为人民群众提供更便捷的服务。浙江省从成立了“浙江省最多跑一次改革办公室”以来，把“最多跑一次”的理念和方法延伸到各个领域，涉及领域有教育、医疗卫生、供水、电力、燃气、通信、公共交通、民航、铁路等公用企业事业单位。推进“最多跑一次”改革，提高行政效能，优化营商环境，同时也是推进建设人民满意的法治政府和服务型政府，推进治理体系和治理能力现代化。人力资源的具体内容是指：始终坚持“以人为本”的基本原则，通过招聘、筛选、培训、薪资、福利等方式，对企事业单位人力资源进行管理的全过程。实质上，人力资源管理是一项具有组织性和协调性的活动，以不断激发员工工作的主观能动性，进而达到企事业单位生产的预期目标服务。在人力资源管理过程中如何实现“最多跑一次”，各个企事业单位都在尝试不同的方案。然而，凡事总有意外，政府开展工作以来遇到了诸多困难与问题，导致无法让群众“只跑一次”就办完业务。我们通过对“最多跑一次”改革实施以来诸多调查，总结出以下问题，导致无法“只跑一次”就完成百姓事务。

（1）部门职责不清，部分特殊事务存在主观踢皮球的现象。

（2）主管不在、材料不足、机器故障等客观原因导致无法当场办理，此时，需要等待主管回来，材料补寄，或修复机器才能办理。

（3）由于办事员对某些特殊事务没有相关经验，业务不精通，需要花时间向上级部门请示，或向兄弟机构请教导致当场耽搁。

为了谨防“最多跑一次”遇到上述缘由造成的“弹簧门”甚至“没门”现象，该文基于现有互联网普及环境对人力资源共享机制进行了新探索，提出了构建“网上帮您办”的共享平台作为“最多跑一次”的补充机制和保障措施，从而完全实现“最多跑一次”，甚至“无需跑一次”。

“网上帮您办”平台，既是老百姓提交和解决事务的平台，也是政府各部门之间进行共享和协作的平台，更是上级部门对下属部门的监管和考评平台。目前，云计算（CloudComputing）、大数据（BigData）、移动化等技术在人力资源管理领域的应用和深入为人力资源共享服务中心转型升级提供了机遇。“互联网+人力资源服务”已经成为人力资源管理转型的重要趋势，共享服务中心可以通过云平台与人力资源服务企业或机构建立合作，整合组织内外专业资源，提高人力资源服务质量和运作效率，降低运营成本，最终实现互联网时代服务模式转型。

正所谓万事开头难，作为提高政府办事效率的创新之举，从“最多跑一次”到“网上帮您办”还是一个相对较新的话题，群众和党员干部的认识还有待进一步深化。具体表现为：加强宣传力度，群众对“网上帮您办”的政策认知较少;“网上帮您办”平台构建及优化需要时间;政府部门内部尚需协调和沟通，等等。

2  构建“网上帮您办”的共享平台作为补充机制和保障措施

2.1 “网上帮您办”共享平台服务流程

构建“网上帮您办”的共享平台作为“最多跑一次”的补充机制和保障措施，具体办事流程见图1。群众办事可根据群众自己的意愿选择去相关部门现场办事，若满足办理条件，当场可以办理完成，做到“只跑一次”;若不满足办理条件，群众可将缺失的材料快递至指定收发室，通过“网上帮您办”共享平台，将业务办理完成，做到“只跑一次”。若群众不想到现场办理，可准备好相关材料，将材料寄到指定收发室，通过“网上帮您办”共享平台，将业务办理完成，做到“只跑一次”甚至“一次都不跑”。

2.2 “网上帮您办”共享平台服务内涵

“网上帮您办”共享平台设置3类角色，各司其职，如图2所示。

第一类是事务发布者，包括现场专员、网络专员和办事群众3种身份。懂行的办事群众可以直接通过平台发布事务;如果不懂行，可以将材料寄给网络专员或带给现场专员，让其协助处理。对于职责明确的事务，共享平台直接下派事务给对应归口部门;对于职责不明的事务，采取任务挂单供有关部门抢单;对于多部门联动事务，采取流水线模式让相關部门协助。同时办事群众还可以通过共享平台查询政策和材料以及办事进度，不仅可以加强群众对政策的认知，同时做到信息公开，起到群众监督作用。

第二类是事务接受者，包括各个行政部门，每个部门指派一名专员接受处理共享平台的各种事务，职责包括接受职责内的指派事务、抢单有争议的挂单事务及协助相关部门处理流水事务。

第三类是监管和考评者，主要是负责考核的主管部门，职责包括设置任务积分、设置惩罚制度、处理突发事件，以及根据积分发放年终绩效奖。需要指出的一点是，不同的事务根据难易程度设置不同的积分，还要根据事务完成时间进行一定的奖罚。监管和考评者还要在事中、事后做好监督，并处理事务中出现的一些问题。

2.3 “网上帮您办”共享平台补充说明

（1）关于群众身份认证问题，分为两种情况：一种是现场办理的事务（包括现场无法办理从而转入“网上帮您办”的事务），可以通过现场专员直接在现场对身份进行认证并留下联系方式;另一种是网络办理的事务，需要由网络专员通过远程视频认证进行身份认证并保留视频影像。

（2）对于职责不明的挂单事务，如果一定期限内无人抢单，则需要考核主管部门介入，首先将该事务作为突发事件进行特殊处理，同时对相关不作为部门进行连坐扣分处理（积分是年终考评和绩效工资发放的重要指标）。

（3）对于寄送或携带材料不足的情况，如果是现场办理，身份审核后，可转入“网上帮您办”平台，让其将补充材料寄到指定收发室即可;如果是网络办理，由网络专员进行材料审核和视频认证后，让其将补充材料寄到指给指定专员即可。

（4）对于“网上帮您办”平台的互联网接入问题，为了方便群众，可以提供多种不同的选择：专门的APP、网站、微信公众号等，不管何种方式，都可以通过网关接入同一个“网上帮您办”共享平台。

（5）相关部门可在专门的APP、专门的网站、微信公众号等渠道上设置业务办理专栏，发布办理业务所需准备的材料及其流程，方便群众自行查阅，提前做好业务办理所需材料的准备，做到“最多跑一次”。同时开通咨询专线，方便群众能从更多渠道获取相关信息。

（6）相关部门可定期在专门的APP、专门的网站、微信公众号等渠道上发布服务满意度问卷调查，开通意见反馈渠道，投诉专线等。通过这些渠道，一方面群众能反馈在业务办理的过程中遇到的问题，相关部门人员或者领导能及时给予解决，另一方面群众能更好地监督党员的工作。

3  结语

该文提出完善“网上帮您办”共享平台作为“最多跑一次”的补充机制和保障措施，既要求政府部门以共享协作、量化考评的工作方式管理好干部，又要求党员干部以快速高效、务实作为的工作作风服务好群众。“最多跑一次”和“网上帮您办”的提出和完善，有利于党员干部摒弃不作为、慢作为、踢皮球的工作作风，有利于党员干部摒弃漠视群众、能拖则拖、大事化小小事化了等官僚作风，有利于党员干部勇于担当、心系群众、真抓实干的落实，更有利于便民利民，在实践中不断提升服务水平。

大道至简，在人民对美好生活不断提高需求标准的新时代，用诚挚的心办便民之事，真正落实好习近平总书记指出的人民群众对工作的满意是对党的事业最大的政绩。

参考文献

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