国有企业党建工作优势在农村发展中作用初探

2021-03-28冉袖言

广西电业 2021年3期

●冉袖言

十八大以来，我国各级工商联持续开展“光彩行”活动，踊跃投身“万企帮万村”精准扶贫行动，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。各企业，特别是央企和国企在脱贫攻坚大会战中充分发挥国有企业的优势，加大对贫困村的帮扶，取得了瞩目的成绩，撑起了脱贫攻坚的半边天。在“十三五”期间，百色供电局在百色革命老区投入了50.77亿元用于农网升级改造，助力广大偏远地区群众摆脱电网改造前的高损耗的分摊，使电费从原来的1.5元每度下降到了0.5元每度，原来“用不起电”的贫困人口实现了“用得起电”；原来用得起电的群众在降电费后发展用电加工和养殖等，实现了电力带来的致富梦。百色供电局在探索研究中国特色的脱贫道路上，充分发挥国有企业党建工作在脱贫攻坚中的作用，形成了有推广价值的经验和方法，特别适用于如百色革命老区这样资源匮乏的贫困地区脱贫进程的推进，对精准帮扶是一次成功的实践。对进一步优化央企帮扶中的措施及在确保精准的情况下，如何更大面积更全面覆盖的助力群众脱贫奔小康有着研究意义。本文以百色供电局为例，探索国有企业党建工作优势在农村贫困帮扶中的作用发挥及其对后脱贫时代及未来的乡村振兴推进带来的启示。

一、国有企业党建工作优势在农村帮扶中的重要意义

（一）国有企业党建工作的优势

1.国有企业在国家主要行业和关键领域占据支配地位。国有企业特别是央企，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是中国特色社会主义的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是我们党执政的重要基础，也是贯彻和实践党的基本理论的重要阵地。在社会主义初级阶段，“全民所有”的生产资料采取了国有资产的形式，“全民所有”的性质决定了国有企业必须在脱贫攻坚中发挥重要作用。

2.国有企业具有不可取代的资源优势。国有企业在参与脱贫攻坚中具有自身优势。主要体现在三个方面：一是行业优势，二是要素优势，三是产业优势。行业优势指国有企业大多分布在关系国民经济命脉的行业；要素优势指国有企业所拥有的资本、劳动、技术等要素方面的比较优势；产业优势指国有企业大都处于产业链的优势地位。这几个优势决定了国有企业在脱贫攻坚当中能够起到重要的作用。

3.国有企业党建工作具有转化帮扶的能力。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势；要始终坚持党的领导，不断加强党建工作，着力筑牢“根”和“魂”，以从严治党推动国企党建的政治优势转化为发展优势。国有企业在治理的过程中，已探索出了如何全面从严治党、如何通过一流的党建引领和保障一流的企业建设方面的路径，已然形成了成熟的党建带动经济建设的一些机制，这些机制在运用到农村建设与帮扶中同样可以轻车熟路。

（二）国有企业在脱贫攻坚中的作用

我国经济由高速发展进入高质量发展阶段，相应地国有企业也以高质量发展为目标。要实现高质量发展，就需要国有企业积极履行政治责任、经济责任和社会责任。一方面，脱贫攻坚是国有企业的重要政治任务，在脱贫攻坚中发挥重要作用是国有企业履行政治责任的体现。另一方面，新时代的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，脱贫攻坚有利于调节收入不平衡和区域不平衡问题，有助于实现经济的高质量发展。因此，国有企业积极投入到脱贫攻坚中去，恰恰体现出国有企业的经济责任。此外，脱贫攻坚也是国有企业履行社会责任的重要内容。

近几年，国有企业在扶贫方面的成效重点体现在几个方面：一是产业扶贫带动了空壳村经济的发展；二是多渠道的促进了就业；三是企业通过资金支持，使贫困村或贫困群众得到启动资金，迈出了脱贫第一步；四是企业本身具有的高科技，通过科技扶贫推动了脱贫的加速度；五是教育培训，企业利用自身的培训资源也能适当解决贫困户就业的问题；六是企业可通过本身占据的行业资源优势，加强贫困村基础基建。如国家能源投资集团有限责任公司承担着对口支援西藏聂荣县、青海刚察县，定点扶贫青海曲麻莱县、四川凉山州布拖县和普格县5个县的任务，主要通过加强基建、产业扶贫、教育培训等途径助力帮扶地区脱贫，还组织当地干部参加集团经营管理干部专题培训班，提升干部队伍软实力。又如南方电网在广西河池的扶贫，通过资金与人力的扶持，打造了强大的产业基地，使石漠化严重的东兰县闯出了一条因地制宜的脱贫路子；百色供电局在帮扶村靖西龙邦街除了完成水、路等基础设施建设，还打造了龙邦街国门乐泉生态养殖基地，通过把资金支持转换成贫困户入股份额，使该村65户贫困户都成为了产业的股东，使该村贫困户如期脱贫。

二、当前农村在发挥基层党组织作用方面存在的问题

习近平总书记一直强调“小康不小康，关键看老乡”，同时也强调“村民富不富，关键看支部；支部强不强，要看领头羊”。在脱贫攻坚中，村党支部发挥着极其重要的作用。配强支委，对后脱贫时代及未来乡村振兴，同样起着关键的作用。

但是，在广大农村，基层党支组织还存在诸多问题：一是村委班子配备不强。目前，大多数有知识有文化的农村青壮年都外出务工，不愿意留在家乡发展，导致村委的构成里普遍存在年龄偏大问题，而缺乏队伍里“老中青”的科学配置，没有激发支委干事创业的活力。二是书记带头能力不强。村党支部书记在谋发展方面，想法不多、得过且过、怕担责等问题比较突出。党支部书记因为年龄偏大或因为学历偏低，已不具备带头求发展的能力，一定程度上影响了支委谋发展求改革的积极性。三是村委服务意识不强。村委在为村民和村集体谋发展方面主动服务意识不强，村委没有真正意识到自己的履职方向，站位也不高。大部分农村的村委功能只停留在解决鸡毛蒜皮之事上，未立足于谋发展，未能深度思考和盘活整个农村的内部资源，无法发挥村委“主心骨”的作用。四是村委适应新时代发展的能力不强。在新时代，想要带领农村走向振兴，离不开一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村干部队伍。这支队伍要能精准对接群众的需求，持续增强组织服务的功能，要能不断提升党组织的号召力与凝聚力。而同样由于当前农村未探索和建立有效的人才吸引制度，村委队伍里没有类似干部的配备，故村委整体适应新时代发展要求方面比较滞后。

三、百色供电局发挥国有企业党建优势在脱贫攻坚中的实践

近年来，百色供电局在响应党中央号召，带领帮扶村和贫困群众脱困方面充分发挥国有企业的优势，在带领农村发展村集体经济、助力农产品销售及贫困户持证就业方面以“三个一工程”走出了一条特色道路。

（一）人才工程激活了村两委建设活力

为了补充村两委的能动力，百色供电局对在百色网区帮扶的贫困村都派驻了驻村工作队员。作为靖西龙邦街的后盾单位，百色供电局还同时为其派驻了驻村第一书记和驻村工作队员。整个百色网区四个县（隆林、平果、田东、田阳）共派出了11名驻村干部充实到扶贫的第一线，进入到村党支部，让其发挥作用。

百色供电局派驻到贫困村支委的驻村工作队员把央企党建工作中已成熟的方法带到了农村基层党支部，使支部的堡垒作用得到了充分发挥。如隆林县平班镇，原先支部没有办公场所，村两委办公是游走办公，村民要找村委盖章得到田间地头才能找到。没有集体的办公场所，村两委的凝聚力没有办法体现，在乡村治理中基层党组织的“主心骨”作用不明显，村民脱贫致富没有渠道，文化渗透没有氛围，村治理成果不佳。百色隆林供电局派出一名老党员驻村，驻村工作队员通过回头寻找隆林供电局“娘家人”的资金支持，重新翻新、扩建了村两委办公场所，重新建设了办公与住宿场所。有了集合办公议事的场所后，村两委可以直接精准对接村民的诉求，直接受理或解决村中的事务，使其基层党组织的作用日趋明显，该村从原来的村党组织趋于瘫痪的状态不断提升后被评为五星级基层党支部。此外，在靖西龙邦街，百色供电局党委亲自参与支委人才队伍的建设，把央企“党员和骨干人才”的双向培育计划带到了该党支部：通过把致富带头人培养成党员使其进入支委，同时也把支委或党员培养成致富带头人实现双向带动。驻村帮扶以来，百色供电局共把各村12名致富带头人发展成党员，并使部分进入支委，通过支委带动，带领群众脱贫致富。以龙邦街基层党组织为例，百色供电局通过把村里有丰富边贸经验的党员吸纳进入村党支部担任支部负责人，保证了边民能精准用好用活边民政策，使边民参加边贸互市打卡增加收入。同时，还调动边贸互市资源，组织贫困户成立“红旗运输队”到互市区参加运输，带动了贫困户稳收入稳增长，确保了参加运输的贫困户能有稳定的货源，解决了贫困户单兵作战、货源不稳定的问题，使支委的作用得到了良好的发挥。

（二）产业工程带动了村集体经济发展

没有村集体经济，乡村治理就没有充裕的经费，乡村发展就没有基础动能。为保证帮扶村能扶得起来、稳得住，百色供电局党委多次研究讨论帮扶村的村集体经济发展和壮大问题。由于村委对自身贫困的原因分析不足，在脱贫攻坚前期邯郸学步，既浪费了人力物力财力，又挫伤了积极性。百色供电局派驻的驻村干部，通过科学分析当地的地质情况及资源情况，最终形成调研报告并递交到供电局党委会研究讨论发展对策，从而使产业的发展更结合实际，也减少产业孵化的过程损耗。如通过调研，发现龙邦街土地面积少，人均耕地面积不足0.3亩，要谋划群众脱贫，“靠边吃边”搞边贸落地加工是其中一条路子。该村附近有一处叫山掉水的地方，常年有山泉水资源。百色供电局发挥企业资源优势，通过融资的办法让社会企业入股，共投入110万元打造了龙邦街国门乐泉养殖基地，发展泉水鱼养殖。在百色供电局的帮助下，龙邦街靠开展越南进口农产品落地加工及生态鱼养殖，2020年村集体经济就有近90万元的收入。在脱贫攻坚中，百色供电局发挥国有企业党建优势，目前其帮扶的村全部实现了一村一品，为后期乡村振兴提供了保障。

（三）就业工程扩宽了贫困户就业门路

如何让贫困户真正实现精准脱贫，百色供电局党委在充分利用企业身身资源为贫困户解决就业问题过程中探索出了“政府+企业+院校+贫困户”的模式。该模式下，作为企业方的百色供电局牵头，除了说服有培训资质的院校参与进来对贫困户进行电工取证培训，还借助政府为贫困户培训买单的便利条件，鼓励贫困户参与培训。采用“包头包尾”的方式为贫困户就业提供全链条服务。在贫困户开始培训过程中，百色供电局派出资深专家对贫困户进行电工取证作业实操培训，培训取证后期，组织电网施工企业开展用工招聘会，把用工岗位送到贫困户就业面前，使贫困户通过获取电工证后成为受电网施工企业争抢的用工资源，实现了贫困户在家门口就能就业。据对隆林县首期开展的贫困户用工调查表明，目前，已培训的贫困户约85%已实现了稳定就业，大部分贫困户的平均工资在6000元左右，甚至部分有想法有能力的贫困户还因取证后自己组建施工队伍成为了致富带头人。

此外，企业在帮扶的过程中，除了具备建立“三个一工程”的实力，在后期的产品销售方面也相对于农村自我销售有更大平台。近几年来，百色供电局在帮助扶贫村农产品销售方面也发挥了企业的后盾力量，仅2019年就消费扶贫农产品180万元，2020年消费扶贫农产品230万元，用企业自身的消费潜能为贫困村助跑。