饲料安全监管体系存在问题及对策

2021-03-28李文军

今日畜牧兽医 2021年7期

李文军

（甘肃省崇信县畜牧兽医中心新窑畜牧兽医站 744200）

饲料工业的快速发展促进了畜牧业的发展，但是饲料工业发展的同时也暴露出了很多质量安全问题，严重威胁着人类的身体健康，如兽药残留、重金属超标、使用禁用药物等问题，这些问题的出现，也体现了我国饲料质量安全监管体系的不完善，存在着多种多样的问题，制约着饲料工业的健康发展，因此研究和完善饲料安全监管体系，对饲料工业的发展非常重要。

1 饲料安全监管体系存在问题

饲料监督管理部门在我国是受当地政府的直接领导，并不是垂直管理体制，这也适合我国的国情，有利于饲料工业的发展，但是也存在一些问题，主要有以下几点：

1.1 饲料安全监督管理不到位

在我国，有些职能部门不仅是法规制度、标准的制定者，同时又是执法部门，这就存在着角色不清的问题。在基层也存在着饲料行业多头管理，重复检验、重复收费的问题，不仅加重了饲料生产企业、饲料经营企业的负担，还影响饲料行业的健康发展，扰乱正常的生产经营秩序；还有的地方在机构改革的时候，减少了饲料管理人员，使得行业管理和行政执法工作难以有序开展；甚至有的基层单位没有专门的饲料管理职能部门，饲料产品质量安全问题出现后无人及时解决。

1.2 部门之间协调困难

饲料工业涉及到很多部门，不仅仅包括饲料的生产、经销、使用等环节，还关系到养殖生产、运输等行业，因此对饲料安全监督管理就要求卫生、检疫、工商、医药、公安等多个部门相互配合和协作，但是由于各部门的权限不清，常常会出现推诿扯皮的现象，影响对饲料质量的安全监管[1]。

1.3 地区之间不容易协调

做好饲料安全管理工作必须有各地的通力合作才能很好地完成，但是各地之间相互协调还存在一定的障碍，首先，不同地区由于信息传递的时效性受限制，导致饲料质量安全监管开展不顺利；其次，各地的管理方法有所差异，不能完全统一起来。虽然都是按照《饲料和饲料添加剂管理办法》执行，但各地都有地方法规和制度，对于安全监管的侧重点有差异；最后，由于受到地方保护主义思想的影响，一些地方职能部门没有严格履行职责，存在监管力度较弱的现象，这就会导致饲料的质量可能不达标，对畜产品和养殖生产带来不利的影响。

2 对策

2.1 完善饲料安全监管行政体制建设

在我国对于饲料、饲料添加剂生产经营实行分级管理制度，这在不同地区之间的管理上存在很多问题，主要是由于各地区的管理工作不一致，存在着协调不通畅的问题。另外，在县级饲料管理机构一般就是一个处室，管理资源显著不足。为了适应饲料工业的发展，要求对饲料行业的行政管理体制进行改革，提高主管部门的权利和责任，提升其对饲料行业的权威性、指导性，进一步完善管理体制做好各地之间的协调和配合工作。如可以学习美国的饲料官员控制协会（AAFCO）模式，为各州的沟通工作和信息交流提供稳定的平台[2]。同时，还要建立一支专业素质强、纪律严明、执法能力强的队伍来增强执法力量。

2.2 进一步完善饲料安全法律法规

我国的饲料工业起步较晚，可以充分借鉴先进国家饲料法律法规的制定经验，并结合我国饲料工业发展的实际情况，进一步完善我国有关饲料以及饲料质量安全的法律法规的建设，同时还要注意和其他相关法律法规的衔接协调，进一步加强各部门之间的沟通联系。

饲料从业者的教育文化程度普遍偏低，为了更地贯彻和实施政府职能部门制定的饲料监管法规，要组织学习培训，充分理解法律法规的内容，提高他们对饲料质量安全的认识，使其能够积极地参与执行和实施，逐渐提高饲料产品的质量。

2.3 增强惩罚力度

为了提高饲料产品的质量，防止安全事故的发生，各级饲料职能管理部门要积极联合工商、质检、公安等部门做好饲料的管理和监管工作，对于在饲料生产、经营和使用过程中违规添加禁用药物、激素等违法行为要严厉查处，并根据其违法情节给予处罚。对于因为添加违禁药物造成重大安全事故的企业，要取消其生产和经营资格，并追究相关人员的法律责任。对于不按规定生产、存在安全隐患的企业，要责令停产整改，并进行跟踪监测。