我国重大动物疫病防控策略

徐吉荣

（泰安市畜牧兽医事业服务中心 271000）

2019年我国许多地区暴发了禽流感，非洲猪瘟也传入我国，给猪肉市场造成了巨大的破坏。这些重大动物疫病引起了我国政府的极大关注，并在有关部门、专家学者及养殖户的努力下，成功地控制了非洲猪瘟等流行病的大范围传播，促进我国猪肉市场的回暖。但它也揭示了我国防制重大动物疫病体系中的一些紧迫问题[1]。重大动物疫病的防控影响农民收入、公共卫生、社会稳定和经济发展等方面，对社会问题的产生有一定的刺激作用。在各级政府管理中，必须优先重视我国防制动物疾病的挑战这一问题，必须充分认识到加强预防和控制系统工作的重要性，以确保我国畜牧业的健康和正常的发展。

1 重大动物疫病的防控现状

目前，我国对重大动物疫病的防控已从原先的严格的保密制度，转变为积极向社会公民普及相关认识，并引入社会技术、社会资源来共同做好疫病防控。这对科学和技术研究产生了正向积极的影响，有利于建立综合性的疫病防护制度，加强区域专业资源合作和信息交流，以及向公众提供关于动物疾病的可靠信息。我们对动物疫病的研究基础也从原先的薄弱待发展，转变为当前已有一定成果和成效，需要加强完善管理的阶段[2]。在许多农业大学、检疫站拥有大量的技术和人力资源的情况下，它们更能够在重大动物疫病的防控中发挥积极作用。然而，由于受到一些地区体制管理的阻碍，当前在重大动物疫病防控中未能充分调度资源来参与防制斗争，防制效果可待完善[3]。

2 重大动物疫病防控存在的问题

2.1 检疫经费保障不足

我国乡镇级兽医局的财政保障非常不充足，现有经费支出在乡兽医站、测温站和检疫站的分布情况也很不均匀。主要的检疫经费来源状况没有改善，一些兽医和检疫服务仍然不能自筹资金，依赖于检疫费用来维持本组织的基本工资和支出，这使得他们在区域检疫工作开展中受到较大掣肘。

2.2 疫病检测能力发展滞后

目前，我国对主要动物疫病进行了有针对性的检查，但检测动物数量很少。疫病检测主要开展者是县级以上的动物卫生监督机构。由于一些地区的疫病检测体系不够完善，耗费时间较多，而且费用高昂，这使得政府部门甚至出现了拒绝进行调查的问题。例如每年全国有多少例口蹄疫的测试报告，往往只有在地区兽医实验室形成一个框架，不能完全抽样测试。

2.3 实际监管形同虚设

其一，政府一级可能出于对区域经济、畜牧业人民的担忧问题，而在牲畜进出监管上放松监管力度。地方当局一方面担心众多动物的疫病监管工作会影响政府的工作，另一方面担心在销毁之后将会影响区域经济发展动力，除非第三方发现这一流行病，否则在疫病管理上持松懈态度，这导致了一些疫病的蔓延和流行。这是造成口蹄疫和禽流感等严重疾病蔓延的主要原因。其二，基层检疫监督本身，例如一些提交给中央当局的报告中弄虚作假，没有进行检查而提供虚假证据等。

2.4 无害化防护处理落实不到位

这有政府一级和基层监管两方面的问题。政府只向各省和市镇提供生态发展补贴，而许多区政府则不向区域无害化防护建设提供额外资金。目前，在一些地方没有实施无害环境管理的设备，甚至一些大型农场也不符合无害化的发展水平。例如由于缺乏无害环境管理设备，农户对患有动物疫病死亡的动物进行环境无害管理的资金严重短缺。此外，监管人员也可能有不符合监管要求的操作，例如作出虚假声明，售卖疫病死亡动物的尸体等。

3 动物疫病防控对策

3.1 加强官方检疫队伍建设和经费保障

加强官方兽医、兽药、疫病防护服务团队建设，为其提供资金保障。对动物疾病的预防和治疗的对策之一是解决执法人员的身份查验问题，在动物卫生领域，使兽医执法官员享有检疫正式地位。其次，为其提供工资和全部资金支持，以保障工作的规范性和准确性。第三，提高对兽医卫生和执法的认识，增加资金保障，例如为兽医执法机构分配的资金、车辆、执法设备、服装等资源。增加执法机构的工作质量，增加和改进执法系统，这最终将促进畜牧业在法律、信息和专业道路上的发展，有利于建立国家动物流行病防制系统。可以完善建立有效的流行病监测系统，及时发布关于动物疫病暴发的信息。改善法律制度，需要解决的问题包括现有法律条例在明确的责任、机制建立等方面的问题，改善对疫病的补偿。

3.2 进一步做好动物无害化处理

首先，必须充分认识到以无害环境的方式对待病死动物的重要性。未经处置或任意处置疫病污染动物和动物产品是一个严重的生物污染问题。在这方面，我国政府加强无害化设施建设，努力排除疫病动物对健康动物的不利影响。第二，协调有关对病死动物实行无害环境的治疗的政策和措施的执行。需要进一步加强和积极协调无害环境管理研究，并从部门获得实质性的财务支助。

3.3 重视疫病监测和预防

要把流行病学控制放在首位，加强免疫监测和抗体检测。坚持每四个月在所有大农场进行一次免疫和抗体监测，发现危险病原体则进行消毒、消灭等，加强对动物疾病的控制。病原体监测是早期发现和早期预警疾病的基础，也是采取有效预防办法的基础，应当坚决落实预防原则。

3.4 完善动物扑杀补偿标准

在养殖动物发生严重流行病之后，一些地区暴力扑杀的赔偿标准是不够合理的。例如有的奶牛市场价格应超过10万元，地方财政补偿仅为1800元。补偿与实际损失的差距太大，农民难以恢复生产。赔偿水平太低，可能会导致有关这一流行病的错误信息，从而无助于消除这一流行病。对动物扑杀的赔偿标准需要进一步改进。

3.5 加强动物检疫监管

这需要从多方面协同努力。第一，加强对畜牧业的控制，特别是在大型农场，认真实施大规模农场的正式兽医监督系统，负责发现兽医领域实施各种兽医疫苗接种制度方面的薄弱环节，特别是在加强疫苗接种方面，应当发挥对农民养殖疫苗接种的监督和领导作用，对病死动物进行消毒和无害净化，消除潜伏的流行病学疾病，预防动物疫病预防。其二，应当有效加强对屠宰的检疫监督，严格关闭疫情暴发场，进行彻底检疫和无害处理，严格防止因不明原因而死亡。其三，应当加强对疫病执法机构的管理，严格遵守农业农村部的“六禁令”，加强打击和制止违法行为。

4 结语

鉴于各国日益重视粮食食品安全，对动物检疫和病原体疾病的要求也越来越高。尤其是一些动物传染性疾病，如口蹄疫，不仅对人类和动物的健康和生命构成严重威胁，而且它也造成了相当大的经济损失，给人民带来了严重的不利社会影响或健康后果。本文主要是通过重大动物疾病防控的现状和问题分析，然后通过对问题的策略探讨，以此改善我国对重大动物疫病的防护能力。