畜禽养殖场的监管要点及措施

杨明军，贺成龙，陈 韬，李永江（遵义市播州区农业农村局 563100）

随着畜牧业的发展，畜禽规模养殖占比逐渐上升，规模养殖场的数量越来越多，养殖规模越来越大，畜禽的品种越来越丰富，人们对畜禽产品的数量和质量的要求都越来越高，对生态环境的要求越来越严格，对生物安全的要求也越来越高，这些方面均导致主管部门的监管难度越来越大， 本文就畜禽养殖场的监管要点及常用措施做一简述。

1 监管要点

1.1 畜产品质量安全 民以食为天，食以安为先，畜禽养殖生产的目的是向社会提供质量有保障的肉类、蛋类、奶类等其他产品。 监管要点有投入品监管，如饲料、兽药的产品质量及休药期，禁用要求等。

1.2 禁养区管理 如饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科研区、江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等，不得从事畜禽规模养殖[1]。

1.3 生态环境保护 畜禽养殖行业是生态环境保护的重要组成部分，主要包括畜禽固体粪便、液体粪污、废气等的影响。

1.4 动物疫病防控 畜禽疫病，不仅直接影响养殖的经济效益，而且可能对社会公共卫生安全造成威胁，如部分畜禽疫病为人畜共患病。

2 监管措施

2.1 狠抓畜禽养殖禁养区划定 结合本区域实际情况，充分考虑饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科研区分布，兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域，结合当地土地承载能力，广泛征集生态环境、自然资源、林业、水务、城市管理、教育部门及社会各界的意见，科学有理有据的划定畜禽养殖禁养区。 按照分区分类的原则，做好禁养区管理。

2.2 做好宣传教育 向养殖场积极宣传《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国环境保护法》《畜牧规模养殖污染防治条例》《动物防疫条件审核办法》等法律法规，通过召开培训会议，聘请专家宣讲法律法规及解读行业相关案例，播放警示教育片，发放宣传资料，印发法律法规节选小册，电视、报刊及网络媒体播放公益宣传语。 让全社会广泛动员起来，让大家的意识普遍提高。

2.3 抓好技术培训及指导 针对畜禽养殖禁养区划定的长效监管，培训大家做到做好禁养区的准确识别，特别是一些相关软件的使用等，并对群众做好划定禁养区的合理解释，对不同类型禁养区的分区分类管理等。 畜产品质量安全方面，做好兽药、饲料、添加剂生产采购企业的选择，产品质量的辨别，产品的运输、储存，药品的使用剂量及休药期、药物的禁用等培训。 针对生态环境保护方面，做好畜禽养殖废弃物的源头减量、中间控制，末端利用的相关培训，要求养殖场做好雨污分离，鼓励采用饮污分离，利用饲料添加剂提高饲料消化利用率，加强圈舍环境质量的控制提高料肉比或料蛋比，抓好粪污收集，鼓励干清粪，避免水冲粪， 督促养殖场按照要求配套干粪收集处理设施及液体粪污的收集存储设施，用好沼气池、发酵床、有机肥制作、种养结合等，通过多措施多路径实现粪污资源化利用等。 针对疫病防控方面，从兽医室、消毒池、消毒室的管理建设及管理、生物安全隔离带的建立、常见畜禽疫病防控、病死畜禽的解剖诊断，疫苗的选择、免疫程序的制定、疫苗的免疫注射、国家强制免疫，患病畜禽的隔离观察、病死畜禽无害化处理、人畜共患病的防控，畜禽异常状态的表现， 畜禽饮水量和采食量和健康状况的相关性等方面做培训指导。

2.4 督促做好台账建立 督促养殖场建立健全畜禽养殖档案，并在养殖档案里规范记录免疫程序及免疫记录、畜禽生产记录、消毒记录、诊疗记录、防疫监测记录、病死畜禽无害化处理记录、饲料和饲料添加剂的购进记录、饲料及饲料添加剂的使用记录、兽药购进记录、兽药使用记录等。 督促做好畜禽粪污的消纳记录，明确记录固体粪便和液体粪污的产生情况、处理情况、粪污最终的去向及数量；粪污处理设施设备的运行情况记录；养殖场用水情况记录等。

2.5 落实依法治牧 采用“双随机”方式对辖区养殖场进行检查，检查养殖场的饲料库房、兽药库房情况，是否有违法违规的投入品。 检查畜禽粪污是否外排外泄、是否偷排漏排，粪污处理设施设备是否正常运行。 检查动物疫病防控工作开展情况，消毒池、消毒室是否正常使用。 对畜禽投入品产品开展抽样检测，检测是否存在瘦肉精等违禁药品， 对畜禽肉类检测是否有禁止使用的抗生素存在，是否落实休药期规定等，发现问题立即下达限期整改通知， 对情节严重或限期未完成整改的移交相关执法部门严肃处理。

2.6 多部门协作抓落实 畜禽养殖场的监管工作涉及内容较多，不是农业主管部门一家能完成的，需要综合行政执法、生态环境、自然资源、公安等多部门联合协作。 如涉及养殖场违规使用投入品等，则需要综合行政执法部门查处，养殖场废弃物处理设施设备不正常运行、粪污直接外排外泄，偷排漏排，则需要生态环境部门的介入， 涉及违规占用基本农田的则需要自然资源主管部门处理，涉及违规占用林地等，则必须有林业主管部门的介入， 在养殖场违法违规涉及拘役等的时候则必须有公安部门的介入。