眉山创新发展全力推进畜牧业高质量发展

文│张锋 王容（四川省眉山市农业农村局）

四川省眉山市古称眉州，辖区面积7140 平方千米，人口350万人。眉山市是国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市，眉山市拥有中国椪柑之乡、中国蜂蜜之乡等8个“中国之乡”，建成了以生猪为主导，禽蛋、奶业、蜂业为特色，其他产业为补充的现代畜牧业产业体系。

一、工作成效

1.产业发展取得阶段性成果。据统计，眉山市2020年出栏生猪190.36万头、家禽3955.31万只（羽）、羊42.61万头；存栏奶牛2.05万头、蜜蜂20.1万群；禽蛋产量5.28万吨、牛奶产量13.87万吨，畜牧业总产值达137亿元，是全国优质商品猪战略保障基地，四川省奶业、蜂业、蛋业大市。

2.良繁体系建设取得新进展。眉山市现有取得种畜禽生产经营许可证的种畜禽场26个，其中种猪场5个、种鸡场3个、种牛场1个、种羊场1个、家畜人工授精站16个。有国家级核心育种场2个、省级核心育种场1个，全市育繁推体系进一步健全。

3.规模畜禽养殖跃上新台阶。眉山市成功创建部省级畜禽养殖标准化示范场16个，市级畜禽养殖标准化示范场46个，县级畜禽养殖标准化示范场50个。全市纳入农业农村部直联直报调度的生猪规模养殖场达到904个，规模养殖比重达到60%以上。

4.利益联结机制得到新拓展。眉山市大力推广“公司＋农户”利益联结机制，破解企业用地难和农户防疫难、销售难等瓶颈问题，发展寄代养户580余户。仁寿华锐、东坡永惠、青神青惠、洪雅众富、丹棱鼎诚等国有和集体经济创新投入机制，积极参与畜牧产业发展。

5.全产业链发展取得大突破。眉山市成功引进德国屠宰加工企业通内斯集团落户眉山，并与四川本土大型农牧企业德康集团合作共建符合欧盟标准的高端猪肉屠宰加工项目。同时，引进正大集团建设国内定位高、功能全、配套齐、产业链完整的蛋品、鸡肉生产加工基地。

6.粪污资源化利用成效显著。眉山市畜禽粪污资源化利用率达90.93%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。洪雅县代表四川省接受农业农村部、生态环境部开展大型畜禽规模养殖场粪污资源化利用情况联合检查。全市畜禽粪污资源化利用工作获农业农村部通报表扬，被四川省农业农村厅评为2020年度畜禽粪污资源化利用工作先进市。

二、主要做法

1.多渠道多形式学法。采用悬挂标语横幅、报刊网络宣传、印发宣传资料、现场讲解宣讲、开展技术培训等多种形式，向广大群众特别是畜禽养殖业主广泛宣传《畜牧法》，提升养殖业主的主体责任意识，强化地方政府的属地管理责任和主管部门的行业监管责任，努力营造依法、依规、科学、规范开展畜禽养殖的良好社会氛围和行业发展环境。

2.持续加大政策支持。一是积极落实用地政策。明确养殖用地作为设施农用地，不需办理建设用地审批手续，通过代办制服务、盘活闲置资源、鼓励楼房养殖等切实解决用地难题。为金禾、新牧两个大型养殖企业开展基本农田补划。争取161公顷林地支持75个生猪养殖项目建设，使用林地定额指标总量名列全省前列。

二是严格执行环保政策。编制《眉山市畜禽养殖污染防治规划（2017—2020年）》，出台畜禽养殖禁养区划定方案，依法划定禁养区320个，禁养区面积1078.03平方千米。开展生猪养殖项目环评承诺试点，缩短审批时间。

三是加大项目资金支持。积极向上争取畜禽粪污资源化利用整县推进、长江上游农业面源污染治理专项资金1.55亿元用于畜禽养殖场节水、环控、粪污处理与利用等设施建设。采取“政银担”、活体抵押等方式为57个养殖业主落实3.65亿元融资贷款，为5个种猪场和81个规模猪场贴息贷款449.23万元。

四是创新试点要素保障。建立用电基础设施投入分担机制，单个新建项目在电力设施上的投入减少10万元以上。聚焦环保投诉热点，在全省率先印发《关于开展畜禽养殖场臭气治理工作的通知》，减少养殖环节对环境的影响。

3.持续推进种业提升工程。一是开展畜禽遗传资源监测。定期开展畜禽资源监测工作，及时掌握相关信息。设立了洪雅县雅河猪保种场，拥有猪舍、管理用房1730平方米，现有母猪6头。二是开展新品种培育。2015年，眉山温氏育种公司“温氏青脚麻鸡2号”配套系通过国家畜禽新品种审定，标志着全市肉鸡育种工作实现了重大突破。眉山市成为该配套系全国惟一的原种种源基地。三是加快打造生猪、禽业“排头兵”。全市已投产和在建的种猪规模在1000头以上的种猪场（仔猪扩繁场）有20个，种（母）猪设计存栏规模9.55万头，年可提供优质种（仔）猪229万头；种鸡场3个，存栏种鸡36.5万套，年可提供优质鸡苗1800万只。

4.持续推进标准化规模养殖。一是开展标准化示范场创建。成功创建部省级畜禽养殖标准化示范场16个，市级畜禽养殖标准化示范场46个，县级畜禽养殖标准化示范场50个，全市标准化养殖水平明显提高。二是龙头带动新建提升产能。以德康眉山200万头生猪一体化项目为引领，持续推进标准化规模养殖场建设。2019年9月以来，全市新建标准化养殖场214个，其中单体规模、智能化水平均居全国领先的正大300万只蛋鸡全产业链项目已建成投产。积极推广全自动饲喂、环控、清粪设施设备，标准化、设施化、智能化水平均居全省前列。三是旧场改造提档升级。对养殖设施陈旧、防疫条件差的老旧养殖场进行升级改造，补齐短板，规范饲养管理。四是鼓励楼房养殖节约用地。支持有条件的养殖场优化设计方案，建设多楼层、高标准的大型现代化示范养殖场，配套先进的环境控制、疫病防控、生产管理、粪污处理利用设施设备，目前全市在建和拟建设多层畜禽养殖场项目8个。

5.持续推进农牧业循环发展。一是配套完善设施设备。引导畜禽养殖场配套完善雨污分流、干湿分离、异位发酵、粪污收集贮存输送利用设施设备，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。二是创新资源化利用模式。推广畜禽粪污管网输送、“3211”转运利用、异位发酵床等农牧结合生态治理模式，全市畜禽粪污资源化综合利用率达90.93%。三是全域推进种养循环。全市建设种养循环示范基地50个、种养循环提升工程1016个，建设粪污贮存处理设施40万立方米，铺设粪污输送管网900千米，覆盖粪污还田种植用地15万亩，开展异位发酵床粪污水零排放治理技术试点409个，建设发酵床容积7.1万立方米。

6.持续推进畜禽全产业链发展。眉山市委、市政府坚持“跳出眉山看眉山，放眼全球谋眉山”的工作思路，以引进世界知名企业和高端项目为突破口，坚持高标准做大企业、做长产业链。一是引进中德通内斯高端肉制品屠宰加工项目。该项目是通内斯集团在欧洲之外投建的首个工厂，未来在眉山市将诞生四川省首个按照国际标准养殖、欧洲标准加工的猪肉产品。二是引进正大300万只蛋鸡全产业链项目。该项目智能化水平、环控系统、卫生防疫系统全球领先，是国内定位高、功能全、配套齐、产业链完整的蛋品生产加工基地。三是蒙牛智能化常温奶生产线项目正在建设。该项目是国家级农业产业化龙头企业蒙牛集团在眉山市建设的二期项目，蒙牛集团将在眉山市打造集常温、低温、鲜奶、冰品为一体的蒙牛西南乳制品加工基地，形成蒙牛西南百亿奶产业集群。

7.持续推进执法监管。一是严格执行饲料生产质量管理规范。认真落实药物饲料添加剂退出政策，严禁在饲料中违规添加药物，禁止对饲料和饲料添加剂进行拆包、分装或者添加药物和违禁物质的行为。二是严格执行兽药GMP制度。严厉打击兽药生产制假售假行为，严厉打击兽药中非法添加、增加成分或夸大适应证、养殖场使用原料药等违法违规行为。严厉打击使用禁用化合物和人用抗生素以及超剂量、超范围使用兽用抗生素等行为。三是加强对养殖场户培训指导。指导养殖场户做好生产、饲料、兽药使用等记录，建立台账管理。四是加强执法办案。2019年以来，全市共查办畜禽养殖、饲料、兽药等农业投入品违法案件45件，动物卫生检疫案件62件。

三、存在的问题

1.新建畜禽规模养殖场选址难用地难。受严格的基本农田保护政策、林地定额指标限制和农村建筑生物安全防护距离要求，导致新建规模化畜禽养殖场选址困难，用地保障较难落实。

2.将养殖业定性为经营性范畴不合理。财政部、国家林业和草原局联合印发的《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》，将养殖场定性为经营性建设项目，按照加倍征收的标准收取占用林地的森林资源植被恢复费达13340元/亩。

3.选址受散居农户防护距离限制不科学。包括眉山市在内的西南地区人口多呈散居状态，将散居农户等同于城镇居民区，要求选址距离在500米以上，新（改）扩建规模化畜禽养殖场要找到符合环保和生物安全防护距离的养殖场地较为困难，需要拆迁农户房屋的费用高昂。

四、建议意见

1.预留安排畜禽规模养殖用地。建议自然资源部门统筹将畜禽规模养殖用地纳入国土空间利用规划，结合基本农田保护和农业种植业区域（园区）布局，按照每200～500亩规模调规安排落实其中10%的符合建场选址要求的一般耕地，作为畜禽规模养殖场建场预留用地，切实解决用地难和畜禽粪污资源化就近就地消纳问题。

2.科学界定畜禽养殖项目性质。“猪粮安天下”，畜禽养殖是属于第一产业的传统农业生产项目，是保障人民群众生活需要和农民增收的民生项目。建议财政和林业部门不再将养殖业纳入经营性建设项目范畴，取消加倍征收规定，并允许按照“谁占谁栽、谁栽补谁、占补平衡”的原则，对于业主异地补栽同等面积林地的将所缴纳的森林资源植被恢复费全额返还奖补给业主。

3.因地制宜落实安全防护距离。建议取消规模化畜禽养殖场选址与农村散居农户的环境生物安全距离的要求，由养殖场根据实际情况，报经有关部门批准，采取适当物理屏障遮挡等环保生物安全措施。