开展优化电力营商环境专项巡察的探索与实践

●李灵

广西电网公司认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实中央优化营商环境决策部署和南方电网公司优化电力营商环境的具体要求，牢牢把握政治监督定位，紧扣“六围绕一加强”，探索专项巡察过程中的敏锐性、系统性、创新性“三性合一”，选取“一部门两中心一市一县一所”，扎实开展优化电力营商环境专项巡察，提出优化电力营商环境“七个机制”，有力助推优化营商环境部署在公司落地见效。

一、选题上突出敏锐性，紧扣上级决策部署

习近平总书记多次强调营商环境的重要性，指出要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平透明、可预期的营商环境。从中央到省、市都出台了优化营商环境的系列措施，南方电网公司党组也一直把做好优化营商这篇大文章作为工作的重中之重，下发优化电力营商环境行动方案，要求进一步提升完善“获得电力”指标，提级管控优化电力营商环境。广西电网公司深刻认识到做好优化营商环境工作是坚决践行“两个维护”的政治责任，是扎实落实南方电网公司提升完善“获得电力”指标的生动实践；深刻认识到企业在优化电力营商环境方面还存在管理漏洞，只有破除难点、堵点、痛点问题，才能切实增强市场主体和人民群众的获得感和认同感；深刻认识到巡察是推动全面从严治党的一把利剑，立足“党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里”，开展专项巡察强化监督整改，倒逼责任落实，推动建立健全有关体制机制，转化为促进营商环境持续优化的强大动力，精准定位优化营商环境策划确定专项巡察选题。

二、谋划上突出系统性，上下贯通巡察专业一条线

牢固树立“一盘棋”思想，以系统思维整体谋划推进专项巡察。有效借鉴脱贫攻坚专项巡察“公司+基层”上下联动、“四不+六不”双向体检、“整改+规范”深化成效的有益经验做法，在巡察方式、巡察重点、巡察管控及巡察成果运用等方面进一步深化提炼，上下借力推动精准巡察。一方面，“以上看下”查基层单位执行偏差。从广西电网公司层面系统分析优化电力营商环境“关键指标”的整体现状，确定巡察采取“机关部门+业务支撑机构+基层单位党委+供电所”模式，选取“一部门两中心” “一市一县一所” 作为巡察对象，同步联动柳州供电局专项巡察组，指导选取“一部门一中心一分局一县局一所” 开展巡察，统筹指导3个地市供电局把优化电力营商环境作为一项重要检查内容开展“交叉巡察”，补充完善巡察内容，互相印证丰富巡察成果。重点聚焦基层单位不重视、不整改、不到位、不顺畅、不规范、不廉洁等“六个不”问题。另一方面，“以下看上”挖职能部门管理短板。本部部门是业务管理的顶层设计者、是建章立制的关键推动者，只有部门整改到位才能真正管住专业一条线。基于这个认识，将巡察由重在对下监督向上下兼重转变，由聚焦问题“表象整改”向“根本整改”转变，聚焦广西电网公司本部职能部门不关注、不落实、不监管、不健全等“四个不”问题，查找体制机制管理漏洞。通过聚焦专业一条线，深挖政治责任不落实、服务措施不真实、工作作风不务实等问题，确保整个业务链条巡察监督到位。

三、机制上突出创新性，有效拓展巡察广度深度

（一）聚焦“4+5”，明确“巡什么”

紧紧围绕“四个落实”（落实南方电网公司党组和广西电网公司党委深化改革创新优化电力营商环境工作决策部署、落实党组织履行优化电力营商环境工作主体责任、落实纪检部门履行优化电力营商环境工作监督责任、落实相关部门对于优化电力营商环境工作履职到位情况），重点做到“五个查”，每个“查”都从政治责任的高度进行分析，从问题表面分析产生根源，厘清责任主体，发挥巡察政治监督作用。“五个查”即从“两个维护”的政治高度，查被巡察党组织贯彻落实南方电网公司党组和广西电网公司党委优化电力营商环境工作决策部署情况；从管党治党责任担当的政治高度，查被巡察党组织履行优化电力营商环境工作主体责任情况；从推动全面从严治党向纵深发展的政治高度，查被巡察单位纪检部门履行优化电力营商环境工作监督责任情况；从“三个表率”的政治高度，查被巡察单位相关部门对于优化电力营商环境工作履职尽责情况；从“用上电到用好电”的政治高度，查群众用电体验感知和“获得电力”指标情况，精准发现优化电力营商环境责任落实中存在的政治偏差，使巡察利剑作用更加有效发挥。

（二）打通“横向+纵向”，明确“怎么巡”

优化电力营商环境专项巡察坚持问题导向，运用“上下联动”、全过程管控等工作方法，有效解决巡察干部经验不足、个别谈话不够深入、工作责任评价不全面、巡察工作抓得不紧、遇到难题无从解决等问题，切实提升精准监督能力水平。

做好横向联通，专项巡察组拓展巡察视角，通过逐一走访被巡单位属地工信局、大数据局，探访高压客户和居民客户用电现场，多渠道联动发现问题。本部各职能部门密切配合联系，共同研究明确巡察内容、巡察方式以及具体检查内容等事项，聚焦“公司本部+供电局+县级供电企业+供电所”四个层面，分层分级梳理出132个重点问题，形成《广西电网公司党委2019年优化营商环境专项巡察清单》。专项巡察组内采取“1+N”模式，成立5个专业检查小组，逐一明确小组职责，坚持方案共商、行动协调、信息互通、成果共享，建立信息传递、问题收集、工作协同等机制，确保同步同向发力。做实纵向贯通，广西电网公司巡察办加强向南方电网公司巡视办的沟通汇报，邀请南方电网公司巡视办领导现场指导，面对面答疑解惑、分享经验，同步帮助巡察人员进入角色，发现高质量问题。广西电网公司巡察启动时，选取柳州优化电力营商环境专项组及3个交叉巡察组组长和部分骨干进组跟班学习两周，参与巡察工作方案、检查清单的制定以及现场巡察，熟悉掌握巡察监督重点、工作方式方法和纪律要求。与柳州供电局党委同步开展优化电力营商环境专项巡察，做到“巡前共享方案、巡中信息互通、巡后成果共享”。通过“横向+纵向”联通贯通，有效拓展了专项巡察的广度深度，上下联动合力推动成果显著。

四、深化成果运用，专项巡察取得明显成效

优化电力营商环境专项巡察组先后查阅资料3万余份，访谈各级干部员工280人次，发出民主测评表247份，拜访各层级工信部门、大数据管理单位12次，通过专项巡察，发现并推动解决了一批问题，通过聚焦优化电力营商环境涉及到的重点领域，梳理出109个具体问题，归纳汇总形成56个重点问题，扭转了“把优化电力营商环境等同于只求‘获得电力’指标排名”的错误认识，有效解决了短时工单（2小时）、超短时工单（30分钟）等问题。深挖具体问题背后的管理原因，推动专业部门建立完善了95598重复工单终止、客户问题最终答复意见报备管理、完善与政府部门沟通协作、优化营商环境业扩配套项目资金保障、完善农村用户用电报装装表条件认定标准、明确非延伸范围内客户T接装置管理流程、电力交易市场主体信用评价体系等七项机制，优化重复诉求工单，规范处置流程，优化审批流程，切实减轻基层负担。

广西电网公司优化营商环境整体取得良好成效，“减环节、减资料、减时间、降成本”走在全国前列，办电环节和办电材料分别减少50%、86%以上，居民和一般低压用户平均接电时间同比缩减79%、83%，电力获得感明显提升，专项巡察当年，在自治区营商环境大督查排名7个测评行业首位，在国家工信部针对一般工商业降电价效果第三方满意度评估中列居全国第二。

五、结语

综上所述，广西电网公司优化电力营商环境专项巡察通过聚焦专业一条线，选取“机关+基层”党组织全线监督，坚持“以上看下”+“以下看上”双向体检、点线面相结合的方式，切实查找了职能部门管理短板和基层单位在贯彻落实上的偏差，解决了体制机制上的“中梗阻”，推动了党中央优化营商环境重大决策部署落实落地，助推了企业高质量发展。