试论电力建设企业的安全生产风险分析及控制措施

●王志宏

安全生产是电力建设企业的生命线。生产建设应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记关于安全生产的系列指示精神和重要论述，遵循人民至上、生命至上的安全理念。安全风险分析是防范事故事件发生的重要途径。如果能认识掌握安全与事故的运动规律和预防、控制事故的规律，把传统的事后管理转到事故发生之前，从本质上对事故进行超前有效预防和控制，生产中绝大多数事故是可以避免的。安全风险分析目的是树立工程建设全过程风险管控的理念，实现系统性管控现场作业风险和基建施工作业风险管控策略。本文结合电力建设企业的生产实际，分析出安全生产主要风险9 类（人身风险、电网风险、设备风险、环境风险、职业健康风险、社会影响风险、网络安全风险、交通消防风险、新兴业务风险），并针对各项风险提出了防范措施，达到事先预防和预控，减少事故事件的目的。

一、安全生产风险类别分析

（一）人身风险

根据电力建设企业近几年的事故通报，对发生人身事故进行综合分析，人身事故主要的三大类型是触电、倒杆（物体打击）及高处坠落。

人身事故主要安全风险有：

1.安全管控制度执行不力及不健全管理风险

未严格贯彻执行有关安全管控制度。电力建设企业及有关人员对于南方电网公司、广西电网公司颁布的与人身安全息息相关的安全管控制度执行不到位、敷衍了事，未能做到压实责任、层层分解和贯彻落实，导致所颁布的保命制度形同虚设、失去约束效力。

2.农配网施工作业人身安全风险

农配网作业现场点多面广、时间紧、任务重且作业环境恶劣，存在安全监管不到位、责任真空化现象，极易引发触电、高空坠落、倒杆等安全风险。

部分企业重进度、轻安全的情况较为突出，边远山区的施工监管更会被忽视，极易出现“三违现象”，人身安全风险管控的难度也随之增大，现场作业违章引发的安全风险主要体现如下：

（1）杆上作业人员未按规定使用安全带，存在高空坠落风险。

（2）农配网施工过程中未办理工作票就开展现场作业施工。

（3）未刚性执行停电、验电及装设接地线等操作步骤。

（4）近电作业（作业区域有运行导线穿、跨越，部分停电的配变台架或部分停电的多回路线路杆塔作业时不能始终与带电设备保持足够距离）安全距离不足而采取冒险作业。

（5）工作地点两侧未形成封闭接地保护。

（6）架设低压新导线跨越带电低压绝缘线未采取任何安全防护措施，直接将低压新导线搭在带电的低压绝缘线路上，并进行拖拽式紧线，存在绝缘胶皮破损引发触电风险。

3.主网输电线路作业人身安全风险

塔上导线码线不牢引发导线掉落触碰下方带电线路，误登带电杆塔或误入带电回路等现象引起人员触电风险，构成较大电力安全事故。

4.主网变电作业人身安全风险

改、扩建间隔施工与带电间隔安全距离不足引发的停电及触电风险，构成较大电力安全事故。

5.分包项目人身安全风险

（1）近电作业、跨（穿）越运行的电力线路施工风险，临近运行线路或设备、同塔双回线路，一回线路带电运行另一回线路停电施工时感应电风险。

（2）大型项目施工平台和脚手架不按规定搭设造成坍塌、人身坠落、触电等风险。

（3）架线时不落实施工方案、作业指导书的安全技术措施导致跑线引发物体打击、触电等设备、人身风险。

（4）违规使用起重工具、牵引装具、自行设计的施工专用设备以及特种设备定期维护、保养和专项检查不到位等施工机具管理不当导致的人身安全风险。

（5）登高或高处作业未按规定系安全带或使用不合格的登高工具导致的高空坠落风险。

（二）电网风险

1.重大停电配合架线及间隔改造施工的电网风险

未能如期完成架线或间隔改造任务，导致延迟恢复送电。

2.“反措”执行不力引发的电网风险

项目管理人员对南方电网公司的“反措”要求执行不到位。

（三）设备风险

自有设备管理不当、甲供设备不按规范要求安装安全风险。

（四）环境风险

原状土破坏、现场机械设备、施工垃圾、施工噪音造成的环境风险。

（五）职业健康和公共卫生事件风险

在生产经营过程中，员工会面临物理、化学和生物危害因素导致的风险。如因接触危险化学品或危险废料、有毒气体、植物或动物等因素可能导致疾病；因中暑、冻伤、噪声、振动、电磁辐射和人机功效不良等因素可能导致职业性疾病；因食堂管理不善或员工外勤工作期间误食有毒食品可能导致员工食物中毒。

1.职业健康因素引起的风险

在日常生产经营和工作过程中经常会遇到很多潜在的不安全因素，如作业人员配合厂家开展GIS 变电站气体试验，面临六氟化硫意外泄露的风险；因中暑、冻伤、电磁辐射等因素可能导致职业性疾病。

2.公共卫生因素引起的风险

公共卫生应急培训不到位，欠缺基本公共卫生常识。

一些单位尚未开展公共卫生应急类的培训工作，对公共卫生事件引起的突发安全事件应对能力较弱，未有成熟的管理应对处置方法；员工对公共卫生常识了解甚少，不懂如何正确应对及保护自己。

（六）社会影响风险

劳务分包商、劳务队长（包工头）及施工人员恶意讨薪或恶意拖欠民工工资引起的风险。

（七）网络风险

1.制度管理风险

未出台相应的网络安全管理办法。部分单位对信息系统、桌面终端、互联网应用、关键信息基础设施、信息资产、数据安全等网络安全领域未出台相应的网络安全管理办法。

2.信息系统安全风险

信息系统管理账号密码存在初始配置、弱口令，易造成信息系统数据遭篡改、破坏、泄露或窃取。

3.桌面终端安全风险

部分终端不能有效执行桌管策略。

4.关键信息基础设施安全风险

信息外网区与互联网区边界防火墙配置不满足合规库要求，易造成信息系统数据遭篡改、破坏、泄露或窃取。

5.互联网应用安全风险

部分单位互联网应用存在业务逻辑漏洞，影响所属电力建设企业信息系统、网站，邮箱存在系统。

6.“社工”攻击安全风险

对“社工”防范不重视，容易造成“社工”攻击，影响单位正常工作。

（八）交通消防事故风险

1.交通安全风险

未制定车辆管理制度，车辆管理混乱。生产通勤用车频次高、路途遥远、地形复杂等因素以及管理不严带来的重大交通人身伤亡事故风险和管理责任风险；车辆申请与使用不合规；对驾驶员安全监督、宣传教育和培训不到位，驾驶员违章驾驶、酒后驾驶或服用药物后驾驶、驾驶车辆时打电话、抽烟或闲谈，特别是生产一线兼职驾驶员工作任务完成后疲劳驾驶；兼职驾驶员驾驶车辆热情下降带来的车辆使用管理风险；车辆维修保养和日常检查不到位，冰、雪、雾、雨等恶劣天气情况下驾驶或对路况不良、易发生山体滑坡和泥石流、事故多发的路段未开展风险评估。

2.消防安全风险

消防管理松懈，办公场所、作业现场及车辆未按规定要求配置足额的消防灭火器及防毒面具，未定期对灭火器进行检查，消防通道被占用或堆放杂物。

（九）新兴业务风险

1.充电桩业务安全风险

电动汽车充电场站通常为无人值守场站，所有的操作都由充电客户根据系统提示自行完成。存在的风险主要有以下几个方面：

（1）因场站设备无人值守，存在人为破坏的因素，导致设备损坏，继而造成财产及人身安全事故。

（2）充电客户在等待充电期间，通常喜欢抽烟攀谈，随意乱扔烟头，存在火灾风险。

（3）场站设备处于露天环境，受环境影响因素大，特别是雷雨天气，可能发生雷击事故。

（4）充电枪插头没有可靠锁紧，若选用设备没有电子锁装置，在拿下充电插头仍带电，极易发生触电危险。

（5）充电桩输出电压过高，一旦出现问题或操作失误，会有触电致伤或致死风险。

（6）充电桩接地不可靠，有些内部金属部件不能够完全接地，存在触电风险。

（7）充电桩防水、防锈、密封性能不好，水汽与导电部件接触，会导致腐蚀或外部导电。

2.售电公司业务风险

（1）人员风险。维护人员安全意识不足，线路运维过程中不正确使用安全用品。维护人员专业技术水平过低，对检查设备的熟悉度不够，不容易找出电网运行事故隐患。

（2）运行设备风险。电力设备运行时间久，材料老化、超期服役等产生的风险。

（3）施工机具风险。运行维护过程中维护人员使用的工器具不合格产生的风险。

（4）自然环境风险。雷电、暴风雨这些自然因素的影响存在一定的不确定因素，一旦在极端的情况下会发生杆塔损毁及线路损坏的风险。

3.带电作业人身安全风险

（1）无票作业风险。不办理工作票即开展工作或未办理工作票许可就开工；不办理工作票延期或超期不重新开票。

（2）高空坠落风险。斗上作业工作，不按规定使用安全带；使用未经检验合格或超过检验有效期的安全带；作业人员不具备登高作业资格或经验技能不足；绝缘斗臂车未可靠牢固就位，导致坍塌等引起高空坠落。

（3）触电风险。带电作业人员未按规定穿戴全套合格的绝缘防护用具；使用损坏、变形、失灵及未经检验合格或超过检验有效期的绝缘工器具、个人防护器具；同时接触不同电位、已断开或未接通的导线两个断头，人体串入电路；作业过程中，绝缘子、线路、电杆等其他设备存在缺陷，引发断线、倒杆等事故导致相间短路或接地故障，可能会造成人员触电。

（4）无证上岗风险。特种作业人员资质不符合入网要求；特种作业证件不按期复审换证；施工人员未经安规考试合格；因违章或事故事件等被暂停入网资格的人员擅自入网参加施工。

（5）带电作业设备风险。绝缘斗臂车、安全工器具和个人防护用品不定期试验和检查；送检试验、检测单位资质不满足相关规定；使用不合格或有缺陷的安全工器具和个人防护用品；安全工器具和个人防护用品存放不符合要求；日常车辆不按时定期检查及保养。

二、安全生产风险控制建议措施

应贯彻落实《安全生产法》等法律法规，聚焦广西电网公司推进本质安全型企业建设，牢固树立安全发展理念，围绕人、设备、制度、环境四要素，从责任落实、制度建设、施工管理、队伍建设、风险防控、科技创新、应急救援、文化引领等方面大力推进本质安全型企业建设， 坚决杜绝安全生产事故发生。

（一）人身风险控制措施

从严压实安全生产责任，紧盯“人”这个关键，严抓“保命”意识、技能提升，健全完善“护命”举措，有序推进“三基”建设（基层、基础、基本技能建设）。抓实劳务队伍安全管理，强化项目管理，为管控人身风险提供关键保障。加强核心队伍培育，健全安全生产风险分级管控机制，建立健全快速反应的安全生产应急体系，加强交通消防安全风险管控。

（二）电网风险控制措施

1.重大停电配合架线及间隔改造施工的电网风险控制措施

电力建设企业需组织项目骨干力量会同施工队一起研讨停电架线或间隔改造施工计划，在充分考虑各种外部因素影响、人员及设备配置的基础上缜密、严谨制订出相应停电架线或间隔改造计划。

2.南方电网公司“反措”执行不力引发的电网风险控制措施

严格执行南方电网公司的各项“反措”要求，各设计单位要从项目设计之初将南方电网公司“反措”要求融进设计方案，在施工阶段做好贯彻执行，并到施工项目部进行针对性地核查，同时加强与建设单位的沟通，取得其相关的支持配合。

（三）设备风险控制措施

1.自有设备管理安全风险控制措施

（1）严格执行特种设备八步骤的管理要求，安排专人负责建立其设备及相关设施清单台账，根据规范和特种设备厂家的维护保养说明书，确定设备维护保养项目和周期，同时应做好日常的维护保养，并做好相关记录。

（2）根据安全规程和使用说明书编写特种设备操作手册，并携带到作业现场或张贴在设备明显位置。

（3）定期组织人员进行操作培训，让其熟练掌握机械设备的操作技能。

（4）安全管理部门不定期组织人员到电力建设企业进行检查，对不执行特种设备八步骤管理要求的单位进行考核处罚。

2.甲供设备安装的安全风险控制措施

（1）作业人员务必严格按照设备安装操作手册要求进行设备安装及调试。

（2）不断学习、提升设备安装技能水平，确保设备安装质量精良，无遗留潜在隐患，保障设备长期安全可靠运行。

（四）环境风险控制措施

1.原状土破坏造成的环境风险控制措施

土建基础施工过程中要注意保护基础周边的原状土，不得违背设计图纸要求及为贪图施工便利擅自改变基础型式，采用大幅度基础降基方式进行基础施工。基础施工完成后要及时做好复绿处理，避免因边坡原状土破坏引发水土流失。

2.现场机械设备造成的环境风险控制措施

电力建设企业要严格按照特种设备八步骤的管理要求，安排专人负责管理机械设备，制定维护保养卡片，记录设备维护保养项目和周期，并应做好日常的常规维护保养。发现机械设备有跑、冒、滴、漏现象的要及时进行维修处理或采取措施，避免污染土壤及水体。

3.施工垃圾造成的环境风险控制措施

电力建设企业要制定约束性措施，在现场检查过程中要督促提醒施工队在施工完成后及时将施工垃圾清理干净，特别在靠近水源周边的施工更应加以注意，避免污染水体，做到工完料尽场地清。

4.现场施工噪音造成的环境风险控制措施

电力建设企业在安排现场作业时要充分考虑作业时段，不得一味盲目追求进度而不分时段在午间休息或是深夜开展噪音较大的施工，有条件的要设置噪音监测仪。

（五）职业健康和公共卫生事件风险控制措施

1.职业健康因素引起的风险控制措施

（1）电力建设企业要规范食堂管理，制定食堂管理制度，进一步明确食材采购流程及检测流程，确保食材新鲜且农药残留不超标，同时安排厨师定期体检且要求取得健康合格证。

（2）加强各类场所职业健康危害因素的辨识、评估，编写、发布职业健康风险概述并分类管控。制定控制措施实施计划表，将责任落实到岗、到人，实行闭环管控。

（3）电力建设企业要切实执行保障员工健康的有关规定，按规定组织员工进行体检；按规定为员工提供劳动防护用品，并监督使用；按规定给生产班组配备急救药箱，并定期检查更换过期药品。

（4）规范开展危险品、有毒气体管理，严格落实有关安全技术标准，对危险品采购、运输、使用、存储、处置等环节进行全过程规范化管理。

2.公共卫生因素引起的风险控制措施

（1）电力建设企业要定期开展针对公共卫生应急类的培训。如开展传染性疾病的防控培训，提高员工应对公共卫生事件引起的突发安全事件应对能力，掌握基本公共卫生安全防护知识。

（2）加强公共卫生管理，落实国家对于传染性疾病的各项防控要求。

（六）社会影响风险控制措施

恶意讨薪和恶意拖欠民工工资引起的风险控制措施

（1）制定劳务分包商和劳务人员失信惩戒管理办法，对恶意讨薪行为和恶意拖欠民工工资行为，坚决列入“失信惩戒”名单并录入企业劳务资源服务平台，在一定时间禁止进入施工现场。

（2）电力建设企业要严格按照劳务分包管理办法管理劳务分包单位，当发生劳务分包商和劳务人员恶意讨薪或劳务分包商恶意拖欠民工工资时，要做好过程监控工作，及时收集有关证据、材料，作为后续处罚处理的依据。

（七）网络安全风险控制措施

1.制度管理风险控制措施

按照广西电网公司《网络安全管理办法》，对电力建设企业的信息系统、桌面终端、互联网应用、关键信息基础设施、信息资产、数据安全等网络安全领域规范管理，明确网络安全工作的职责及要求，监督和保障网络安全技术措施和管理要求落实到位，确保网络安全。

2.信息系统安全风险控制措施

对OA 系统、财务系统管理账号密码存在的初始配置、弱口令情况进行整改，并根据信息系统台账对各级信息系统逐一核查此类问题。

3.桌面终端安全风险控制措施

对所有桌面终端制订定期检查计划，防止桌面终端数据遭篡改、破坏、泄露或窃取。

4.关键信息基础设施安全风险控制措施

对各级单位互联网防火墙进行排查，对存在源地址、目的地址、防火墙未划分安全域的设备进行整改，有条件的单位可进行内外网隔离。

5.互联网应用安全风险控制措施

对存在系统漏洞、配置弱点、业务逻辑错误等安全隐患的互联网应用一律关停整改，整改完成经第三方评测过关后再上线。

6.“社工”攻击安全风险控制措施

加强各级单位“社工”防范培训，组织全员签订网络安全责任状，树立全员“我要网络安全”意识。

（八）交通消防事故风险控制措施

1.交通安全风险控制措施

（1）电力建设企业要制定颁布车辆准驾制度，并督促执行到位，严禁未取得本单位准驾资格员工驾驶单位车辆，严禁公车私用及酒后驾驶等违规、违法行为。

（2）强化车辆信息化监管应用，落实出车前检查登记制度和风险分析及安全交底管理，抓实特殊环境及特殊路况的风险评估和控制，刚性落实交通违章责任人的教育、 约谈，确保不发生有责任的重、特大道路交通事故。

（3）严格按车辆维护保养说明开展车辆维保，消除车辆安全管理的漏洞死角，严禁车辆“带病”行驶。

（4）加强节假日及重要活动车辆使用专项检查，进一步规范应急抢修车辆回场停放和钥匙归还管理。

（5）采取多种形式定期开展专、兼职驾驶员交通安全教育和培训，严格规范驾驶员驾驶操作和行为。

（6）开展车辆管理信息化建设，健全完善有关系统，如采取安装GPS、行车记录仪等技术手段加强使用运行管控。

2.消防安全风险控制措施

（1）电力建设企业要加强消防应急管理，积极开展消防安全教育宣传活动，定期开展消防培训及演练，提升员工防火意识和强化员工消防应急逃生能力。

（2）持续开展消防安全突出风险隐患排查与治理，扎实推进办公场所、施工现场消防等隐患的整改。

（3）办公场所、施工现场及车辆需按照规定配置足额的消防灭火器材，并按月进行维护检查。

（4）严禁占用消防通道或堆放杂物，确保消防通道畅通无阻。

（九）新兴业务风险控制措施

1.充电桩业务风险控制措施

（1）加强充电桩项目前期的安全管控，从设备采购、设计图纸审核及设备接地网埋设的隐蔽工程施工阶段加强监督，严格执行按规范验收，杜绝施工安装阶段留下安全隐患。

（2）加强安全意识的宣传，场站设立禁止吸烟及用电安全的警示标牌。

（3）加强运维工作，定时定点开展充电桩设备检查，确定安全责任人，防微杜渐，及时发现处理安全隐患。

2.售电业务风险控制措施

（1）积极研究市场政策，做好政策变化对应措施。

（2）制定售电业务经营风险管理办法，严格按经营风险管理办法执行。

（3）加强员工安全教育和廉洁教育，防范廉洁风险。

（4）在交通安全方面严格执行《广西电网公司车辆及交通安全管理办法》，加强员工的交通安全教育，严格执行公车使用制度，发现车辆问题及时维修。

3.线路运维风险控制措施

提高人员专业技能水平，落实安全责任制度，优化运维模式，正确使用安全用具，制定应急抢修措施。

4.带电作业人身安全风险控制措施

强化“两票”的刚性执行与监督，严格执行安全工程规程及作业指导书，作业现场规范化，落实设备风险控制措施。

三、结语

电力生产、建设施工作业点多面广，环境复杂，人员作业水平参差不齐，要深刻吸取近年来人身事故事件教训，举一反三，建立健全安全管理机构和管理制度，压实安全生产主体责任，完善风险辨识分析和评级管控机制，按照各专业的风险评估标准，全面辨识现场作业风险，从“人、机、料、法、环”五方面落实风险立体防控体系，提高风险的辨识、分析、预警和管控能力，常态化开展安全隐患排查治理，有效防范各类电力生产人身事故发生，确保企业安全平稳向前发展。