2020年我国水产品出口情况分析及对策研究

赵海军 王紫娟 李志佳 王伟 陈奕恺 杨志龙 邝留奎

(1.湛江海关 广东湛江 524022；2.江门海关)

1 前言

水产品作为一种健康、经济的蛋白质来源，对增加优质动物蛋白供应、保障我国食品安全做出了重要贡献。水产业是我国农业的重要组成部分，特别是在湛江等经济欠发达地区，是当地经济发展的支柱产业，对振兴农村经济、解决人员就业、维系社会稳定具有重要作用[1]。当前，我国水产行业的发展面临严峻挑战，特别是新冠肺炎疫情在全球蔓延，对我国人民群众生命健康安全和经济社会发展都带来严峻考验，水产品出口行业也深受影响。海关是国家宏观管理的重要参与部门，服务和促进地方经济发展是海关义不容辞的责任。

2 我国水产行业发展现状

2.1 我国水产行业发展迅猛

改革开放以来，在“以养为主”的发展方针指引下，我国水产品产量年均以10%的速度增加，自1990年起，我国水产品总产量一直稳居世界首位。2020年，我国水产品总产量为6545万t，占世界总量的36%左右，其中养殖水产品产量超过5000万t，占世界总量的60%以上，有效解决了我国城乡居民吃鱼难的问题，为保障我国优质蛋白供给作出了突出贡献[2]。

2.2 我国水产贸易地位举足轻重

我国是水产品重要出口大国，水产品贸易顺差规模不断扩大，在世界水产品供给方面占有举足轻重的地位，已经成为我国农产品贸易发展的稳压器。2019年，我国水产品出口426.79万t、货值206.58亿美元，出口水产品连续多年位居大宗农产品出口首位，出口额占我国农产品出口总额的比重超过30%[3]。

2.3 湛江是我国水产品重要的养殖和出口地区

湛江水产品总产量和总产值连续15年居广东省首位，尤其对虾产业在种苗产量、养殖面积、养殖产量、饲料产量、加工规模、出口量和交易量上获7个全国第一，占全国对虾销售额60%，出口额占全国25%，占广东50%，已成为湛江极具产业集群优势的支柱产业，形成“种苗、饲料、养殖、流通、加工、出口”一条龙产业链，年产值超过300亿元，从业人数超过100万人[4]。

3 2020年我国水产品出口贸易总体情况

3.1 总体概况

2020年，我国水产品出口381.18万t、货值190.41亿美元。其中，一般贸易出口277.44万吨、货值141.62亿美元，占水产品出口量的72.78%、出口额的74.38%；加工贸易出口88.94万t、货值45.81亿美元，占水产品出口量的23.33%、出口额的24.06%[5]。2016—2020年我国水产品出口情况详见图1、图2，从中可以发现，我国水产品出口在2017年达到重量峰值后，开始缓步下降，2020年跌幅变大，下降趋势明显；出口货值在2018年达到峰值后，下降明显，连续2年下滑超过5%。

3.2主要出口国家情况

2020年，我国出口货值前10位的国家(地区)是东盟、日本、美国、欧盟、韩国、中国香港、中国台湾、墨西哥、加拿大、英国，出口量和货值占我国总出口的79.41%和87.34%(详见图3、图4)。其中出口东盟地区的水产品货值60.02亿美元、34.91亿美元，同比增加-3.41%和18.81%；出口日本的水产品55.92万t、货值34.67亿美元，同比减少12.71%和11.81%。

4 我国水产品出口现状和特点

4.1 出口贸易出现双降

2020年，我国水产品出口同比减少45.48万t和16.13亿美元，降幅分别为10.66%和7.81%。其中一般贸易出口量和货值同比减少9.04%和4.81%；加工贸易出口量和货值同比减少15.16%和16.64%。出口部分国家出现大幅下滑，其中，出口朝鲜0.48万t、0.05亿美元，同比减少90.42%和90.79%；出口德国11.73万t、货值4.35亿美元，同比减少31.15%和33.31%；出口俄罗斯6.82万t、货值3.24亿美元，同比减少37.96%和25.13.%[6]。

4.2 对部分“一带一路”国家出口逆势增长

虽受疫情影响，但是2020年，我国出口马来西亚、泰国、文莱、缅甸等东盟国家以及加纳、科特迪瓦等非洲“一带一路”国家水产品仍保持增长。其中，出口马来西亚9.22万t、货值7.61亿美元，同比增长8.01%和50.96%；出口泰国24.04万t、货值13.86亿美元，同比增长13.94%和37.40%；出口加纳6.20万t、货值0.89亿美元，同比增长63.88%和56.78%。

4.3 复工复产促进水产品出口逐渐反弹

受疫情影响，2021年，我国出口水产品从1月开始逐渐下降，第一季度我国出口水产品78.39万t、货值38.29亿美元，同比减少21.12%和18.00%；从4月开始水产品出口开始反弹；7月出口量和货值与2019年同期基本持平；8～9月出口水产品63.93万t、货值33.17亿美元，货值同比增长1.75%；11～12月出口水产品75.43万t、货值38.93亿美元，货值同比增长2.42%。企业的快速复工复产促进我国2020年全年水产品出口比一度收窄超过10个百分点[7]。

5 我国水产品出口下降原因分析

5.1 受新冠肺炎疫情影响明显

新冠肺炎疫情的爆发造成全球消费能力疲软，出口订单大幅减少，再加上物流管控引起出口贸易运输受阻、加工成本升高，以及国外因疫情限制我国部分水产品出口等因素，2020年的水产品出口形势异常严峻复杂[8]。根据有关机构调查显示，因为疫情导致经营成本上升10%以上的企业达到42.9%[9]。今年以来，先后有俄罗斯、哈萨克斯坦、巴西等24个国家对我国出口水产品采取限制措施，经过与外方的沟通交涉，相关限制措施现已全部解除。

5.2 外部形势日趋严峻

当前国际形势复杂多变，世界经济保持低速增长，主要贸易国家(地区)的市场需求不旺盛，同时，贸易保护主义抬头给我国水产行业带来巨大挑战，以技术法规、技术标准、认证制度等为主要内容的技术性贸易壁垒已成为制约我国水产品出口的最大阻碍[10]，如澳大利亚、墨西哥曾因虾类疫病对我国出口虾类产品采取限制措施。

5.3 中美贸易摩擦影响加剧[11]

在新冠肺炎疫情的冲击下，全球经济衰退，利益争夺日趋激烈，美国针对我国的贸易限制持续加码，对我国的部分出口水产品(125克/条罗非鱼除外)加征25%关税，导致我国水产品在美国的市场价格优势缺失。2020年，我国出口美国水产品货值20.75亿美元，同比减少3.56亿美元，降幅14.63%。特别是虾类产品出现大幅下滑，2020年我国出口美国虾类产品2.90t、货值2.50亿美元，同比减少17.41%和20.98%。

5.4 出口竞争优势不断削弱

我国水产品的加工仍较粗放，属于劳动密集型产业，以初加工为主，高附加值、高技术含量的精深加工产品较少，出口主要依靠价格优势。近年来，越南、印度尼西亚等东盟国家及印度、沙特阿拉伯等亚洲国家水产品出口增长势头强劲，与我国的出口水产品具有较高的同质性，且成本比我国低30%以上，我国水产品出口竞争优势被不断削弱[12]。如当前我国水产加工企业人均工资为4 500～5 000元/月，而印度、越南等主要水产出口国为1 000～1 500元/月，仅为我国的1/3甚至更低。

5.5 行业利润空间不断收窄

随着人工、水电、燃油、饲药、土地、资本等要素价格不断上升，加之近海渔业资源衰竭、自然灾害频发、厄尔尼诺现象等不确定因素，水产行业生产加工成本持续上升，压缩了行业利润空间，水产企业获利潜力收窄。另外，由于出口订单日趋减少，行业管理尚未完全规范，有时为争夺订单，部分企业之间会出现无序的市场竞争，比价压价现象时有发生，造成出口利润进一步减少[13]。

5.6 种苗培育和养殖管理不规范

种苗培育研发投入不足，核心技术被欧美等发达国家掌握，以对虾为例，我国超过90%的亲虾从美国等发达国家进口，2019年湛江企业进口亲虾达14万尾，货值超过5000万元；育苗准入门槛低，苗种培育技术缺乏规范标准，给健康养殖埋下隐患，养殖成功率从最高的90%下降到现在的50%左右，有些甚至不到20%；高密度、乱用药、污水随意排放等不规范养殖行为造成水体环境恶化、疾病流行、水产动物生长周期延长、品种退化严重，以对虾为例，其养殖周期从70 d延长到120 d，甚至150d左右[14]。

5.7 企业外迁加剧

养殖面积、产量不断下滑，加工原料短缺问题日趋严重，以湛江对虾为例，其年产量由30万t下降至15万t，远低于100万t加工需求[15]；原料、人力、包装等生产成本不断上升，挤压企业生存空间；城市扩张挤压工业用地，企业纷纷迁往东南亚等地或者卖厂转行，如湛江原有水产企业200余家，出口企业近40家，目前已下降至100余家，实际出口企业不到20家。

6 对策与建议

当前新冠肺炎疫情依然严峻，我们应坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，在毫不放松做好口岸疫情防控的同时，促进水产品出口。

6.1 建立帮扶机制，促进企业安全生产

落实中央“六稳”、“六保”工作部署，深入开展调研，采取积极措施为企业特别是中小微企业排忧解难[16]；建立政府、海关、行业协会等联合帮扶机制，实行联络员制度，帮助企业解决防控物资购置问题，指导企业采取严格措施做好疫情防控工作；推动建立产业链、供应链协同服务平台，更加精准地为上下游企业牵线搭桥，促进供应链安全；实施“一企一策”，帮助企业制定产品安全防控计划，完善质量安全管理体系，提升自检自控能力，保证产品安全[17]。

6.2 加快产业转型升级，提升产品竞争力

鼓励企业加快技术创新和转型升级步伐，以市场需求为导向，调整产品结构，推动生产加工由外延式粗放发展向内涵式精深加工发展过渡，提高产品附加值；加大品牌培育，引导企业申报高新技术企业认定，瞄准国际中高端市场研发多品种、多层次产品，全方位打造高品质、高技术含量、高价值的产品品牌，加大品牌培育资金投入力度，减少贴牌出口贸易，逐步打造自身品牌；通过专项资金补贴等形式支持企业增加先进技术研发和设备采购，鼓励企业发展绿色优质水产品，改变目前以价格取胜的局面，建立与东南亚国家的差异化竞争优势，提升企业在国际市场的竞争力和抵御风险的能力[18]。

6.3 加强源头监管，打破国外种苗技术垄断

支持地方提高种苗企业准入门槛，加大对养殖业的监督管理和违规处罚力度，强化对国外进口企业的资质审查，加强对进口种苗检验检疫，发挥对进口商品的风险警示作用，优化从国外引进物种资源的审批程序，推动快速核准进境，加强对泰国、厄瓜多尔等国家优质对虾种质资源的引进，获取更多优质种苗，推动国内水产种苗基因库建设，加大对种苗行业资金、人才的投入力度，支持建设国家级优势水产品良种选育中心，建立政府、企业、科研院所“产学研”合作机制，集中优势力量开展培育[19]；发挥海关在质量安全监管技术上的优势，支持建立养殖科技团队，促进健康养殖示范创建，并借鉴发达国家经验走“高、精、尖”发展路线，既能够为人民群众提供优质、安全、绿色、生态的水产品，又能够还百姓清水绿岸、鱼翔浅底的秀丽景色。

6.4 加快与有关国家准入谈判，构建多元化市场格局[20]

加快与有关国家准入谈判，推动我优势水产品出口；继续帮助企业“走出去”，巩固已有市场份额，充分利用中国——中东欧国家合作平台、中非合作论坛等机制开拓中东欧、非洲等新兴市场；积极鼓励水产企业借助中欧班列向境内外市场延伸，就近接入物流节点，通过西部陆海新通道与中欧班列的有机叠加，开拓欧洲以及“一带一路”沿线国家市场；鼓励企业利用跨境电商、市场采购等新贸易营销渠道，在疫情经济的背景下，探索发展“自主品牌+海外仓+跨境电商”新模式，加快抢占国际市场；加强与美国沟通交涉，推动美国认可我国出口水产品监管体系[21-22]。

6.5 加强信息收集研判，积极应对国外技术性贸易壁垒

充分发挥水产评议研究基地作用，加强信息舆情信息收集研判，做好贸易国家的食品安全管理体系研究工作[23]，及时掌握国外疫情、交通、货运、管控以及税收减免等信息，通过预警或宣传等方式，帮助企业降低经营风险，拓宽贸易渠道；密切跟踪产品境外通关情况，对货物因疫情等问题被滞港的，及时通过贸易磋商谈判等渠道解决，维护企业利益；鼓励企业在国内外同时设厂，充分利用国内国外2个市场、2种资源，支持优势水产品出口。认真做好供港澳水产品安全稳定供应，引导企业以来料加工形式申请东南亚等国家原产地证书，规避美国征税措施，推动水产品顺利进入国外市场。

6.6 加强自身建设，为严格执法把关提供技术支撑和保障[24]

充分发挥海关科技中心科研龙头作用，支持其探索新的检测技术，探索新冠病毒核酸快检方法，加大高通量、广谱农兽药残留检测技术研发，推动SN标准建立，强化技术应用；加强对各地海关实验室的支持力度，为口岸把关服务提供技术支撑；充分利用海关线上培训平台、“e课堂”等模式，加强对海关检验检疫人员培训力度，进一步提高对重点国家的出口把关能力。

6.7 加强协调引导，促进行业自我约束和管理

加强与水产行业协会的沟通合作，支持协会行业充分发挥自我管理职能，约束指导企业行为，以诚信、质量和良性竞争共同开拓水产品国际市场；支持政府有关职能向行业协会释放，引导协会发挥行业引领作用，建立行业价格核准机制，规范企业生产经营，不断提高对行业标准的话语权；支持各行业协会建立定期联系机制，加强经验交流和专业培训，及时掌握行业的全球最新动态，促进行业健康持续发展[25]。

6.8 加大政策资金支持，促进企业回流

拓宽企业融资渠道，发挥银行等金融机构的融资作用，建立保险、银行、信贷等多元化金融服务平台，解决中小企业融资难、融资贵的问题；加大惠农政策力度，将水产养殖列入政策性农业保险范围，落实水产养殖绿色发展用水用电政策，支持水产生态养殖模式纳入绿色产业指导项目；积极推进“产学研”合作模式，推动企业与高校、科研机构的交流合作[26]，加大对水产品的研发力度，为企业发展提供有力支撑。

6.9 充分利用RCEP生效契机，促进水产行业高质量发展

组织研究RCEP有关条款，结合关税减让幅度和时间节点的差异，指导企业用好关税减让规则，降低企业生产经营成本；梳理本地水产行业与成员国在水产行业高、中、低端各领域的供需互补情况，形成差异化发展；充分利用“广交会”、“海博会”等重要平台，支持龙头企业与成员国相关行业先行对接，在技术创新、国际贸易、标准法规等领域开展交流工作，增强发展的新动力。

7 结论

水产品是我国主要的出口产品，在国民经济尤其农业经济中占有重要地位。本文结合我国水产行业发展现状及2020年我国水产品出口贸易总体情况，分析我国水产品出口的现状和特点，并对出口量下降原因进行了分析研究并提出建议，可以通过建立帮扶机制、加快产业转型升级、构建多元化市场格局、积极应对国外技术性贸易壁垒和加强实验室建设提升把关能力、发挥行业协会作用、加大政策资金支持以及充分利用RCEP生效政策便利等措施，在毫不放松做好口岸疫情防控的同时，促进水产品出口。