宁夏服务业竞争力分析与高质量发展路径研究

张玉荣，王 瑛

（1.北方民族大学 经济学院，宁夏 银川750021；2.西南民族大学 经济学院，四川 成都610000）

改革开放40多年来，通过对内改革、对外开放，利用两种资源两个市场，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。服务业成为支撑经济平稳运行的重要力量和第一大产业。2019年11月，国家发改委、市场监管总局发布的《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）指出，要大力培育服务业新产业、新业态、新模式，鼓励构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系[1]。2020年5月，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确指出要“坚持新发展理念，坚持推动高质量发展……确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善”[2]。2020年11月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸……推动生活性服务业向高品质和多样化升级”[3]。服务业发展具备“追赶型增长”“创新引领型增长”的双重潜力[4]，是中国经济转向高质量发展的重要力量。

近年来，宁夏积极探索服务业发展的有效模式和途径，并取得了一定成效和经验。2010年，银川市获批国家服务业综合改革试点建设；2017年，银川经济技术开发区被确定为全国37个“十三五”服务业综合改革试点区域之一，服务业已经成为宁夏经济增长的重要引擎、结构调整的重要动力和地方税收的重要源泉。但对标高质量发展要求和全国及西北五省区平均水平，宁夏服务业发展不平衡、不充分的问题仍然突出，部分学者也开展了相关研究。任志军采用投入产出法对2012年宁夏生产性服务业水平进行比较，发现宁夏生产性服务业发展水平较低，与其他产业的融合程度较低[5]；刘志攀认为，宁夏部分服务业集聚区布局分散，产业集群效应较弱，现代服务业发展不足[6]；狄良川指出，2007～2016年宁夏旅游业稳步增长，已成为实现宁夏现代化的重要前提[7]；杨桂琴阐述了宁夏服务业发展状况、产业结构及存在的问题，提出完善空间布局、深化改革开放、加强政策扶持等对策建议[8]（135～180）。鉴于此，以全国和西北五省区为参照，分析宁夏服务业竞争力水平，提出适合宁夏服务业发展的可行性路径具有一定的现实意义。

一、近五年宁夏服务业发展基本情况

（一）服务业规模日益壮大，发展增速低于全国及西北五省区平均水平

国家统计局数据显示，2015～2019年，宁夏服务业增加值稳步提升，从1 225.80亿元增长至1 881.40亿元，2019年服务业增加值位列全国第29位，在西北五省区中排名第4位，年均增速为10.50%，低于全国11.50%的平均增速，也低于西北五省区11.39%的平均增速。分阶段来看，2015～2018年宁夏服务业增速较快，高于或与全国及西北五省区平均增速持平，2019年增速下滑至7.96%。宁夏服务业增加值占地区生产总值的比例从2015年的47.52%上升至2019年的50.19%，高于西北五省区平均水平（49.67%），但低于全国平均水平（54.27%）。2020年受新冠肺炎疫情的影响，宁夏服务业逐季回升，服务业增加值增速由第一季度下降2.2%回升至上半年增长0.8%，前三季度增长3.1%，全年增长3.9%，达到1 973.58亿元。

（二）服务业转型升级有序推进，重点行业总体发展平稳

通过数据分析，2015～2019年，宁夏交通运输、仓储和邮政，批发和零售，住宿和餐饮等传统服务业增加值占服务业比例分别从15.11%、11.87%、3.35%下降至9.54%、10.86%、2.88%（同期全国平均占比为8.01%、18.03%、3.38%）；2015～2019年，现代服务业如信息传输、租赁和商务服务及科学研究则从4.13%、1.97%、2.70%分别增长至6.75%、3.54%、2.97%，金融业略有下降，从17.99%下降至16.42%，而2018年全国平均占比分别为8.31%、6.07%、4.16%、14.55%①《中国统计年鉴（2020年）》未完全公布我国2019年服务业分行业增加值，故根据2018年数据计算对比。，宁夏现代服务业发展水平虽有所提高，但与全国平均水平相比还有一定差距。2020年以来，受新冠肺炎疫情影响及互联网业务发展的推动，电子商务、网上零售等新模式获得快速发展，宁夏电商直播场次、时长持续增加，实现百倍增幅。2020年1～6月，宁夏实现网络零售额100亿元，增速位居全国第二位[9]。宁夏统计局数据显示，2020年，宁夏交通运输、仓储和邮政业增长4.4%，金融业增长3.4%，房地产业增长4.2%，营利性服务业增长6.8%，非营利性服务业增长6.3%。

（三）服务业吸纳就业能力持续增强，高端技术人才较少

2015～2019年，宁夏服务业就业人数稳定且数量持续上升，由136.35万人增加至173.68万人，年均增速6.00%，占全社会就业人数比例由37.64%增至45.08%，但低于全国平均水平（47.40%），与西北五省区相比，仅高于甘肃（31.90%），低于陕西（46.00%）、青海（47.69%）及新疆（49.79%）。分行业看，以2019年为例，批发和零售，交通运输、仓储和邮政，住宿和餐饮就业人数占比较大，分别为27.52%、12.44%和12.22%，三者之和超过服务业就业总人数的50%以上；知识密集型行业，如信息传输、软件和信息技术服务，金融，科学研究和技术服务，教育业从业人数占比相对较小，分别为2.28%、2.60%、1.75%和6.90%，共计13.53%，从业人数分别从2.12万人、4.20万人、2.51万人和10.63万人增加至3.96万人、4.51万人、3.05万人和11.99万人，虽有所上升，但高端技术人才数量还是相对较少。

（四）服务业吸收外资能力有所增强，现代服务业领域占比较大

2015～2018年，宁夏服务业外商投资协议投资额大幅下滑，从26 199万美元下降至12 624万美元，但占宁夏外资协议投资额比例从19.27%上升至76.37%，说明服务业吸收外资的能力有所增强。2018年，生活性服务业协议投资额有所下降，住宿和餐饮业仅为5万美元，文化、体育和娱乐业为-2 890万美元；生产性服务业协议投资额占比较高，交通运输业为2 792万美元；房地产业为4 032万美元；信息传输、软件和信息技术服务业国际合作逐步加强，自2014年开始外商投资增加，且每年协议金额均在4 000万美元以上，2018年协议投资额达5 010万美元；科学研究、教育合作有一定进展，协议投资额分别为73万美元和62万美元。

（五）国际旅游外汇收入增加，全域旅游成为亮点

2016年9月，继海南之后，宁夏成为全国第二个省级全域旅游示范区创建单位，并按照“全景、全业、全时、全民”的四全模式，把旅游业融入经济社会发展全局，探索出了“一地一特色，一地一品牌”的全域旅游“宁夏经验”[10]。据统计，2015～2019年，宁夏旅游总收入从161.30亿元增至340.04亿元，占宁夏服务业比例从12.43%提升至18.05%，年均增速超过20%。截至2019年年底，宁夏A级景区总数达89家，其中，5A级景区4家，4A级景区17家；接待国内游客3 998.45万人次，实现国内旅游收入335.56亿元，同比增长14.96%；接待入境游客12.57万人次，国际旅游外汇收入6 477.73万美元。2019年5月，银川市西夏区、青铜峡市、中卫市沙坡头区成为首批国家全域旅游示范区。但由于地理位置及发展基础等原因，宁夏旅游业总收入居西北五省区第五位，竞争力相对较弱。

二、宁夏服务业产业结构和竞争力实证分析

（一）研究方法

偏离—份额分析法是将区域经济增长进行分解，进而研究产业结构和竞争力等对区域经济发展贡献的一种研究方法[11][12][13]。该分析方法以整个国家或特定区域作为参考区，将研究区域在［0，t］时间内j产业经济总量的变动（Gj）分解为份额分量（N j）、结构偏离分量（P j）和竞争力偏离分量（D j），并用P D j表示总偏离，由结构因素和竞争力因素共同形成，反映研究区域在基期和报告期的经济总量及区域j产业总的增长优势。

首先，假设研究区域和参照区j产业基期产值为b j0、Bj0，报告期产值为bjt、Bjt，报告期内经济规模变化率为rj、Rj，且rj=，R j=；其次，按参照区各行业比例，将研究区域各行业规模标准化，得b"j=；最后，研究区域j产业在［0，t］内的总增量Gj、份额分量Nj、结构偏离分量Pj、竞争力偏离分量Dj计算公式如下：

（二）数据来源

《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-2017）将服务业分为15类。基于数据的可得性，本文主要分析批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，其他行业（除前5项服务业数据的其他服务业总和）。以全国和西北五省区为参照区，分别以上一年为基期，2010～2019年所有数据均来源于国家统计局网站。

（三）实证分析

本文对2011～2019年宁夏服务业总增加值进行偏离—份额分析（如图1所示）。Nj是宁夏服务业按全国及西北五省区平均增长率所产生的变化量，均大于0，说明服务业在宁夏、全国及西北五省区属于增长性部门。P j是产业结构效应，反映服务业对地区经济增长的贡献程度，相对全国而言小于0，表明宁夏服务业对经济增长的贡献程度低于全国平均水平，相对西北五省区而言大于0，表明宁夏服务业对经济增长的贡献程度高于西北五省区平均水平。Dj表示服务业竞争力对经济增长的影响，均大于0，说明宁夏服务业在全国及西北五省区不太具有竞争优势，竞争力偏离分量2014～2015年经过低位调整后有所提升，主要原因是此阶段宁夏出台促进服务业发展的相关政策，如2017年印发《宁夏服务业发展“十三五”规划》，2018年制定《自治区人民政府办公厅关于印发促进服务业发展若干政策措施的通知》（宁政办规发〔2018〕14号）等；2018年随着全球及全国经济调整，宁夏服务业竞争力短暂下滑后有所回升。PDj指标说明宁夏服务业增加值主要依靠份额分量N j的增长，结构及竞争力对宁夏服务业发展的贡献较小，但也可以看出，2015年后结构及竞争力的贡献度有所提升。

图1：2011～2019年宁夏服务业偏离—份额变化趋势

由表1可见，一方面，2019年宁夏服务业各行业增长速度快，主要是份额分量和结构分量增长所致，竞争力分量带动作用相对较小；另一方面，与全国及西北五省区平均水平比较，宁夏服务业的薄弱之处在于批发和零售业、金融业及房地产业，交通运输业及其他行业优势有所提升，住宿和餐饮业结构份额相对较低，优势较弱。

表1：2019年宁夏服务业各行业偏离—份额分量表

三、宁夏服务业高质量发展的路径选择

宁夏是典型的内陆省区，也是国内首个全省域开放的内陆开放型经济试验区。宁夏要抓住国家推动服务业发展的有利时机，主动深化改革、扩大开放，构建与“双循环”新发展格局相适应的服务业扩大开放新局面。这既有利于提升宁夏开放水平、提高人民生活品质，也有利于宁夏内陆开放型经济高质量发展。

（一）政府层面

第一，秉承开放理念，拓宽开放思路。作为国家内陆开放型经济试验区，宁夏可借助此重要的开放型经济发展平台，依托国家“一带一路”倡议，大胆先行先试，推动服务业开放。一是要通过实行比其他地区开放力度更大的“负面清单”，鼓励发展教育、医疗健康、住宿和餐饮、电子商务等服务业，尽快形成制造业、服务业齐头并进的经济结构。二是结合宁夏产业发展特点和区位优势，加大政策倾斜力度，鼓励交通运输、信息传输、金融等行业发展，构建与宁夏优势农业、制造业发展相适应的生产性服务业体系。三是相关部门要积极对标2020年1月1日起施行的《外商投资法》，调整相关制度和政策，吸引外资在优势领域投资。四是完善服务业空间布局，着力构建文化旅游产业“一核、两带、三片区”空间发展格局。

第二，进一步树立服务理念，加快提高服务效率，切实打造称心、安全、有回报的兴业热土。宁夏的营商环境在全国仅属中等水平，与先进地区比较尚有一定差距。为此，一要重点打造高效便民的政务环境，简化办事流程，改进服务水平，完善跨部门的协调联动机制；二要深入推进政务公开，简化项目审批程序，提高政策透明度和行政效能，营造良好的服务业开放政务环境；三要加快推进人才“高地”、商务“盆地”“大通关”等工程的建设，不断优化创新创业环境，努力构建新型的政商合作关系；四要多措并举支持企业融资，竭力降低企业成本；五要持续打造优良营商环境的法制保障体系和社会诚信体系，努力建设美好宜居环境。

第三，持续提升信息通讯、交通等基础设施建设水平，以科技资源优化配置为主线，促进科技创新能力提升，带动人力资本积累，提高企业创新能力。宁夏可加快5G网络建设，推动数字经济与服务业融合发展；完善公路、铁路运输网络及智能化建设，为物流运输业发展提供便利。

（二）市场层面

第一，应积极培育市场主体。要推动服务业与农业、制造业融合发展：一是推动服务业与农业的融合。要将现代城市商业综合体、休闲经济、健康产业与乡村振兴相融合，引导新型农业生产经营主体向生产经营服务一体化转型，支持休闲农业和乡村旅游等融合发展。二是推进服务业与制造业融合。加快现代服务业与制造业等领域的融合发展，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸；大力推进生产性服务业的集聚式发展，重点发展与制造业良性互动的现代物流、研发设计、商务会展、中介机构、金融保险、软件、科技信息服务等行业，不断提高生产性服务业的供给水平和质量，从而着力补齐现代服务业发展短板。三是推进新经济发展与服务业开放的直接融合。通过发展“互联网+”新经济形态，与金融、商贸、通信、旅游、物流等产业进行深度融合，促进电子商务、物联网和互联网金融等产业的健康发展。

第二，应构建多维市场化运作方式。一是整合现有的市场体系和产品流通渠道，打造配套齐全、功能完善、辐射带动力度强的物流中心，提升和完善产品市场流通体系和流通渠道。二是积极培育科研院所、高校、龙头企业、专业合作组织等新兴服务主体，构建政府扶持与市场推进互补互动的社会化服务体系。三是鼓励多渠道融资，支持市、县（区）构建以政府、企业、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资新格局，进一步优化投资发展环境，吸引在优势领域投资。四是积极促进土地、资金、技术、科研、人才等生产要素在政府公共体系和社会发展服务体系之间的合理流动和优化配置，并建设一支政府与市场“双轮驱动”的全能型、高素质、高水平的服务业人才队伍。

（三）微观主体层面

第一，对接宁夏“九大”重点产业，推进生产性服务业提质增效。一方面，相关微观主体可依托宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的契机，对接枸杞、肉牛和滩羊、新型材料、绿色食品等重点产业，加快生产性服务企业与农业、制造业相匹配的包装仓储、冷链物流、金融及信息咨询等业务的对接；另一方面，要依托全域旅游发展的良好态势，全力推进“旅游+”创新发展，积极推进旅游与农业、医疗、文化、商务等产业融合发展，打造葡萄酒产业、枸杞产业等与文化旅游深度融合典范，挖掘品牌价值，改善服务条件。

第二，依据自身条件，参与新业态、新经济发展。一是着力打造夜间经济特色示范区域，巩固“批、零、住、餐”四大传统行业，注重业态和内容的设计，提升文化内涵，让夜间经济点亮大众消费。二是高标准建设“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范企业，以树立“宁夏品牌”为导向，聚焦推进教育公平和现代化，探索“教育效果+市场营销”“教育理念+教育科技”等开拓方式；在“互联网+医疗健康”建设方面，应持续改善群众就医体验，推动跨区域、跨层级、跨部门的医疗资源共享和业务协同，加强与微医等企业的务实合作，并尝试推进与大健康的融合发展。三是鼓励发展信息咨询、商品交易、物流运输等领域平台经济和共享经济，农产品生产、休闲娱乐、旅游购物等领域体验经济，以及其他各类服务新形态发展。四是银川已获批设立跨境电子商务综合试验区，2020年8月下发《中国（银川）跨境电子商务综合试验区实施方案》（宁政发〔2020〕31号），可以此为契机，培育产业特色鲜明、配套服务完善的跨境电商产业链和生态圈，带动研发、运营、客服、设计及培训等服务业企业发展。