乡村振兴视域下农村村居环境整治路径思考——以河东区为例

纪延昌

（中共临沂市河东区委党校，山东 临沂 276034）

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》指出：“改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉。”河东区积极落实中央和上级部署，把农村村居环境整治作为全区工作的重点，取得了明显成效，也有一些矛盾问题需要解决克服。

一、河东区农村村居环境问题主要表现概述

近年来，河东区积极整治农村村居环境，开展垃圾分类，推进美丽乡村建设，实施城乡环卫一体化，开展美在农家、汪塘治理、修路改厕、沟渠美化、大气污染防治攻坚等举措，村容村貌有了很大改善，农村村居环境有了很大提升，同时，也存在一定不足。

1.在水资源方面存在的问题

河东区饮用水和灌溉水的主要来源是上游水库、当地河流、水塘湖泊、浅层地下水，总体看这些水源的水环境状况不容乐观。一是农药、化肥大量普遍使用，不仅降低了土壤肥力，而且残留物冲刷使河流湖泊呈现富营养化。二是畜牧养殖污水废水未经处理直接排放，进入河流及地下浅层水源，影响地下水饮用。三是生活垃圾丢弃、倾倒现象时常发生，造成农村路边、田边都有生活垃圾和臭水沟，造成了水的污染，威胁村民健康。四是小五金等土小企业、家庭作坊分散于全区各镇街村居，政府管理治理难度大，污染物的排放和渗漏对水资源的污染影响比较严重。

2.在土壤方面存在的问题

河东区农业是主导产业，土地面积分布广阔，有些地方土壤污染状况不容忽视。一是化肥农药残留在土壤和水体中短期内难以消除，难以降解的地膜使用堆积，污染水体，导致土壤肥力下降。二是养殖业数量多、规模大，产生的粪便、污水无害化处理比较困难，加之河东沼气化处理也没有普遍推广，存在畜禽粪便污染。三是小五金等土小企业资金技术有限，废水、废渣及化学物质导致土壤污染。四是居民的环保意识还不是很强，生活垃圾、白色垃圾对土壤污染也有影响。

3.在大气方面存在的问题

群众对空气质量的期望值不断提高，希望实现空气质量的根本好转。一是秸秆焚烧污染大气，河东区虽然采取了很多措施，但从根本上杜绝还有难度。二是化工、水泥、石灰等工矿企业排放的废气是河东区的主要大气污染源，对众多的土小五金企业、家庭作坊监管较为困难。三是禽畜粪便难闻的气味飘出很远，污染大气，也影响了群众的正常生活。

4.在固体废弃物方面存在的问题

固体废弃物的污染也不容忽视，大致可分为三类。

一是生活垃圾废弃物。调查显示，把生活垃圾随意堆放或丢弃的家庭或个人占到一半以上，在农村的很多地方垃圾随处可见，影响环境也影响到群众的健康。二是工矿企业固体废弃物。中小企业、工矿企业大多建于农村及城市边缘地带，产生的煤渣、钢渣、石灰粉、工业粉尘等废弃物没有科学处理，对人体健康和环境保护潜伏着巨大的危害。三是道路废弃物。没有形成全社会的生态舆论氛围，废纸屑、果皮、塑料袋等既影响了市容，又抹黑了居民的素质形象。

二、河东区农村村居环境问题的成因分析

河东区农村环境污染问题的成因较复杂，涉及人员因素、管理因素、制度因素与技术因素等多个方面。

1.群众的村居环境意识有待提高，对农村村居环境污染整治的重要性认识不足

由于农村地区大多数人的教育程度相对不高，部分基层领导干部看重经济发展，轻视环境保护，导致整体环境保护意识不强。

2.环保机制不够健全，对农村村居环境问题的监管力度小

当前农村村居环境整治主要靠政府行政管制手段，环保机制不健全，监管力度不大，没有形成全社会齐抓共管的合力治理局面。

3.农村村居环境治理投入不足，农村环保基础设施建设不足

长期以来，河东农村村居环境保护方面投入不足，缺乏投融资机制和政策，农村生活污水，垃圾处理设施严重缺乏，污染治理所需资金仍有较大缺口。

4.农村村居环保类科技支撑作用不够强，宣传力度不大

由于多种因素影响，河东区目前没有建立起有效的环保科技支撑体系，尤其是农村的环保科技支撑体系，农村环保事业人力、物力投入不够，也没有建立起长效的宣传教育机制。

三、乡村振兴视域下河东区农村村居环境整治的路径思考

结合河东区农村生态环境问题的概况及成因，从多方面、多视角、多层次入手，探索农村村居环境整治的路径对策。

1.从制度层面入手，为农村村居环境整治提供政策依据

中国共产党第十八次全国代表大会报告曾经指出：“建设生态文明，必须依靠制度。”因此，制度是破解生态环境难题的保障，必须制定系统完整的生态文明建设的制度体系。

1.1 制定适合河东实际的生态补偿制度

一是建立和完善生态环境保护补偿机制。对发展生态农业和现代农业的企业及农户从政策、贷款、税收上给予支持；对实行退耕还林、休耕的农户进行财政补贴或者政策支持；对与生态环保相关的科研、培训、推广与咨询服务等机构，给予政策支持和补贴支持，并实行税收减免和信贷支持。二是建立和完善环境问责机制。对于破坏生态环境的责任人，必须予以严惩，下大力气、大决心治理破坏生态环境的情况。完善部门内部监督和责任追究制度，将政府部门、相关单位的政绩与环保工作挂钩，并实行环境破坏和环保失职“一票否决制”，与政府官员年度考核和升迁、企业诚信档案、优惠信贷政策等挂钩。

1.2 加强完善河东五金产业企业的监管制度

1.2.1 落实责任。由政府主导，整合相关部门的功能和力量，成立专门的环保督查小组，负责对全区企业的环保情况进行摸底调查，并与企业负责人签订生态保证书，明确生态保护任务和处罚措施，调动双方力量，建立起长效的环保决策机制和工作机制。

1.2.2 全程监管。由专门人员加大对企业的监管频率或者进驻企业监管，分专题定期组织开展生态环保法律法规的学习教育，提高企业人员对生态环境的认识，提高重视程度，对企业生产进行全程监管，同时，鼓励工矿企业自主进行设备升级改造，最终达到“零排放、零污染”。

1.2.3 加大执法力度。给由相关部门组成的督查小组以更大的权力，对污染责任企业进行严厉处罚，对监管单位负责人实行问责。

1.2.4 加大资金投入。通过财政投入、企业赞助等方式，确保环保执法能力有足够的资金支持。

2.从科技层面入手，为农村村居环境整治提供技术支持

2.1 促进技术创新。一是发展清洁能源。改变河东区目前传统的能源利用结构，提高清洁能源的使用比重，大力发展风能、水能、太阳能等新型能源，这是解决河东农村环境污染问题必不可少的重要组成部分。二是提高废弃物再利用率。扩大规模采用“畜—沼—农”的循环养殖模式，实现粪便入沼气池、沼渣入农田、农作物搞养殖的循环养殖模式，很好地处理畜禽养殖污染问题。

2.2 加快生态农业建设。可在河东区农业基础较好的八湖、太平等镇街发展休闲观光农业、体验农业，建立采摘园，带动农产品的出售，增加农民收入。在苗木花卉种植比较集中的汤河镇，举办苗木花卉节、农产品采摘节等，发展订单农业。

2.3 加快无公害农产品的开发。以生产基地建设为突破口，结合生态农业建设，围绕生态环境目标，进行全过程控制，逐步形成以无公害农产品为龙头的农业环境产业，将农业环保工作的社会效益、生态效益转化为现实的经济效益。

3.从道德层面入手，为农村村居环境整治提供思想保障

3.1 提高河东全体人民的环境保护意识。一是通过电视、报刊、广播等新闻媒体，通过会议、演出、公共场所宣传等多种渠道，进行环保宣传，增进群众环保意识和观念；通过有奖竞猜、有奖问答、专题考试、问卷调查等活动，强化环保意识；通过公开庭审污染事件、惩罚环境污染者等方式提高群众环保维权意识；鼓励群众广泛参与，充分听取基层群众意见。二是政府部门要定期举办环保法律知识培训学习，尤其是提高乡镇干部和企业负责人的环保观念；定期组织村民进行“植树节”“世界环境日”等活动，提高农民环保意识。三是充分利用现代传媒宣传环保知识，通过专题片播放污染事故给群众带来的危害，增加环境知识，树立危机意识，激发责任感和参与意识。

3.2 把环保意识转化为环保行动。一是利用环保纪念日，开展专题活动。利用“世界戒烟日（5月31日）”“世界环境日（6月5日）”“世界地球日（4月22日）”等开展主题活动，举行“节约资源，从我做起”等签名活动。二是定期对区域环境做分析报告。经常性公开区域环境分析报告的具体内容，在主要路口电子屏上公布每天空气质量监测、水资源质量监测、噪音监测数据结果；设立环境通报栏等方式潜移默化提高大家的环保意识和行为。三是定期举办辩论赛、征文等活动，带动非社团会员一起行动参与环保事业，激发广大群众的环保主动性和积极性。四是创办环保社团博客，加强社团活动影响力，通过报道扩大宣传作用。五是招募环保志愿者，维护区内环境，充分发挥志愿者的积极引领示范作用，勇于制止不文明行为，带动更多的人参与到环保事业中来。