城市土地管理中土地利用规划的作用及对策研究

2021-03-27赵丽

中文信息 2021年9期

赵丽

（莘县自然资源和规划局，山东聊城 252400）

随着经济的发展，国家对城市发展规划有了新的要求，在新发展背景下，城市土地利用规划人员要牢牢把握过去城市发展的进度，根据实际效果，总结发展经验，得出最佳发展路径。再发现相应的问题之后，工作人员要根据规划发展规律，分析解决方法。

一、什么是城市土地规划

城市土地规划属于一种常见的规划工作，通过该项工作，能够帮助人们实现城市资源的合理利用，改善环境中的质量，在这个过程中，人们需要使用相应的管理方法，整合土地规划范围，合理地使用手中的土地资源，结构化的开展土地规划工作。在这个过程中，要遵循可持续发展、人与自然和谐共处的标准，同时，保护各方的收益和社会效益，辅助城市结构化发展，优化城市结构。随着土地利用率的提升，能够有效地改善人们的生活环境，促进经济健康发展，促进城市向现代化的方向发展[1]。

二、城市土地管理中土地规划的意义

1.促进经济发展

随着城市发展，土地经济发展要求不断提升，为了增加城市土地资源的利用效率，要促进土地资源规划工作的开展，增加居住面积，缓解住房压力，实现更多的市政工程，提高城市居民的生活条件，还能促进道路建设，降低城市交通高峰期的压力。这些方面得到改善后，能够保证城市的经济发展稳步前进，加快城市运转效率，保证城市经济发展的持续性[2]。

2.有利于城市建设

土地资源规划工作直接影响土地利用率，对城市发展起到了关键作用。合理的城市土地规划能够提高城市建设效率，从而降低城市建设成本。合理的土地利用能够缓解城市用地吃紧的问题，从而稳定楼房开盘价格，配合住房政策，能够有效降低周围城乡人口的购房压力[3]。规划过程中涉及一些实地考察工作，通过合理的规划考察，政府能够了解基础设施的使用率，结合城市发展规划，市政工程中的基础设施分布进行调整，提高土地利用率。

3.有利于城市资源配置

土地规划有助于城市土地资源配置，科学地分析土地与建设用地转换的收益，优化土地资源配置[4]。

4.能够更贴心地服务人民

土地规划工作还要考虑人民的生活、出行便利，相关部门要深入贯彻以人为本的先进思维，以维护人民的利益为基础，合理安排建设工作。在规划过程中，要避免大范围施工的局面，防止施工中产生过多的灰尘、有害气体和噪音等工程污染，将施工对人们生活影响降到最低。相关部门要合理规划人们日常需求市政工程的建设密度，提高人们的出行需求和精神需求。在规划过程中还要考虑教育、医疗等与人民生活息息相关的工程分布，从而促进教育资源和医疗资源平均分配的发展。

三、土地规划过程的问题

1.经济方面

由于土地是经济发展的重要基础，土地利用规划工作的顺利开展有利于土地资源的运用更加科学合理，只有保障土地利用得到科学合理的规划，才能保证土地资源得到科学合理的利用，从而实现土地资源的有效利用，实现土地资源实际利用率的有效提高，逐步实现土地资源结构的优化。

2.城市发展规划不平衡

随着我国经济的快速发展，导致城市规划过程与经济发展速度与城市规划不相适应，规划工作与发展存在不平衡。城市规划与相关子规划工作属于不同部门、编制规划起点不同、标准不同，二者之间的差异增加了城市发展中的诸多矛盾和不足。城镇土地不足和耕地面积下降加剧了土地紧张状况，旧城区改造工作增加了大量的空地浪费，郊区规划用地未得到合理利用[5]。

3.信息统计不够完善

信息统计是一项工作开展的重要依据，完整的信息能够帮助人们在生活中提高管理效率，提高工作质量。我国的城市化建设处于起步阶段，许多地区对土地的使用情况掌握不够完善，一些基本的数值上存在偏差，不能明确土地利用的价值，在规划工作中因为信息的缺失导致规划工作不够合理。也有一些地方由于规划不合理，导致许多设施集中，不能满足周围人们的使用需求，在这个过程中，没有相应的核查机制，也会降低信息准确率。有些规划工作的起始部分就有问题，导致后续规划工作误差逐渐增大，在后期的规划和施工中，误差远超于实际。也有一些单位缺乏相关的统计技术，许多统计速算模型的影响因素不全面，在生搬硬套下得出了错误的结论[6]。

4.未考虑环境因素

随着环境保护意识的推广，人们逐渐开始关注生活环境问题，一些地区的土地利用规划工作没有考虑到环境因素对人们生活的影响，只考虑经济发展效益，在开发区建设工厂，这样做会影响新区的发展计划，很可能造成新区污染，导致后续一系列的建设都受到污染的影响。还有一些规划人员没有考虑到环境保护问题，为了城市的结构符合传统发展规律，平山填水，在其他地方造山造湖，浪费了极多的自然资源和建设资金，这些情况都会影响城市土地利用规划的效果。

四、城市土地管理中土地利用规划的措施

1.加强宣传工作

要树立可持续发展的全面发展观，就要加大相关知识的宣传力度，切实推进城市规划工作，大力开展和推进城市土地建设用地规划。推动产业细致的调整，切实提高土地使用效率，提升总体规划优先地位。我们要根据经济建设的要求和发展规律，注重环境因素，根据地区特点了解群众意见，改善建设中不合理的内容，切实地落实监督工作，促进监督规划的完善，让人民成为土地利用规划的参与者和监督者。

2.保证城市可持续发展

经济发展才是土地规划利用工作的根本目的，随着发展经验的积累，人民逐渐认识到只有发展经济才是持续发展城市化的前提，经济水平不到位，盲目地扩大城市只会增加城市发展风险。由于发展第一要义是经济，因此，在发展建设过程中要把规划土地工作作为重点保留的项目，由有关部门统一建立规划小组。规划小组对土地利用进行综合分析，从开发和盈利和利用的角度出发，建立土地应用基础，在规划过程中要考虑污染等问题，避免对环境造成不可逆的破坏[7]。对复垦城市土地等现象进行合理的分析和规划，力求城市土地与耕地的利用处于平衡状态，同时，考虑环境以及社会两方面的利益。通过改进土地管理机制，加快改革和创新工作，从而减少耕地管理中的问题。规划人员不仅要科学地分配土地资源，还要全面地挖掘土地自身的附加价值，尽可能地节约土地，调节农业耕地与城市建设之间的主要矛盾。

例如，在建设用地的规划中，设计人员可以利用周围环境的给排水系统和绿化设施，与建筑给排水系统相结合，减少排水和储水设施用地。这样做不仅能够增减少建筑土地资源用量，也能将建筑给排水系统与城市排水系统结合，建设更加智能的排水系统，促进该地区海绵城市建设理念发展。

3.合理开展数据收集、统计工作

工作人员要建立完备的城市利用土地数据系统，牢牢把握各项数据，结合实际，有条不紊。资料完善后，了解哪些土地是规划以外的未用地，提高已有土地利用率。工作人员要收集当地的土地资源资料，与测量单位合作，了解实际用地中的使用状况，在这个过程中，收集有用数据，合理地开展规划工作[8]。在规划过程中，要根据数据和统计资料合理利用每一寸土地，在合理的范围内尽可能提高土地利用率，保证城市的长期发展不受影响。工作人员也可以将一些闲置用地暂时性地用在规划建设中，用来存放相关建设材料，开展种植试验等工作。例如，在城市拓展规划中，规划人员要考虑规划地区周边以及未来进一步开展环境的整体效果，合理安排学校和医疗建设的密度，如果周边存在一定的资源，可以暂缓拓展计划，按照医疗和教育资源的辐射范围，减少规划建设面积，将部分规划面积划分到下个建设时期中。这样做能够保证资源分配的合理性，促进资源分配公平。

4.实现人与自然和谐共存

生态文明建设是城市建设中必不可少的内容，通过这些工作内容，人们能够实现相应的生态环境发展目标[9]。例如，在规划工作中，工作人员要考虑环境因素，将工业发展区域集中，以便开展集中的环境管理。设计人员还要合理利用原有的环境资源，可以将原来建设或者自然中的水体围成公园，对原有的山体进行开发，丰富人们的生活需求。