加快“飞地园区”合作共建助推首府南宁工业高质量发展的思考

卢海峰

（中共南宁市武鸣区委党校，广西 南宁 530199）

一、武鸣“飞地园区”建设规划

1.“飞地经济”的概念及实践模式

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。飞出地提供资金、项目、管理、开发，飞入地提供土地、资金管理，共同建设飞地园区，并实行税收、GDP等利益分成共享[1]。近年来，广东、江苏等发达地区大力发展“飞地经济”，并取得很好的效果，得到了国家有关部门的充分肯定并向其他地区推广。

2.武鸣“飞地园区”建设规划

2018年初，南宁市委、市政府印发的《南宁市工业高质量发展行动计划（2018—2020年）》提出：加大三大国家级开发区与县区产业园区协同发展力度，通过托管、代管、合作共建等方式与县（区）开展“飞地园区”建设。重点推进高新区和武鸣区“飞地园区”试点建设。积极探索社会化、市场化的工业园区建设发展新模式，鼓励市属平台、社会资本合作办园。

二、当前伊岭工业集中区存在的困难及“飞地经济”建设发展面临的主要困难

1.当前伊岭工业集中区存在的困难

工业持续稳增长压力较大。2019年以来，受房地产持续调控、信贷收紧以及成本上涨的影响，三成规上企业产值增速呈下滑态势。2019年1-10月，园区53家规模以上工业企业中有19家产值为负增长，占比33.96%，其中，广西南宁市武鸣区茂林木业有限公司停产，当月仅完成产值37万元；广西武鸣联佳塑业有限公司停产，10月份完成产值31万元。2019年以来受非洲猪瘟影响，园区湘大、扬翔、联佳3家企业订单较去年大幅减少，销售明显下滑，2019年1-10月5家企业累计完成产值2.94亿元，比去年同期（5.09亿元）下降42.24%。

2.武鸣“飞地园区”建设的迫切需要

武鸣作为南宁市最年轻和经济较弱的城区，随着南宁教育园区落户武鸣、南宁高铁北站在武鸣开工建设，武鸣迅速成为一方投资的热土。在南宁市的整体经济格局中，高新区已经成为高新技术产业聚集的重要基地；武鸣区作为南宁市的经济腹地和后勤保障基地，起到重要的支撑作用。两者同属于南宁市经济利益共同体的组成部分。

3.武鸣“飞地经济”建设发展面临的主要困难

思想理念的制约。“飞地经济”突破了传统开发理念，是一种区域合作新机制，也是对两地领导干部的一种考验和挑战。需要进一步解放思想，树立全局观念，转变发展思路，打破现行体制机制的束缚。

三、加快“飞地园区”合作共建助推首府南宁工业高质量发展的建议

如何加快“飞地园区”合作共建，助推首府南宁工业高质量发展，下面是笔者的一些建议。

1.解放思想，拓宽武鸣工业发展新空间

1.1 解放思想。加快“飞地园区”建设是武鸣高效承接产业的重要平台，是实现产业链承接、规模化承接的有效途径，对加快武鸣工业经济发展意义重大。作为广西第一家“飞地园区”，如再不抢抓先机，势必在新一轮发展中丧失主动权。要进一步解放思想，凝聚共识，尽快研究制定出台相关指导意见，建立健全高效指挥体系，深层次推动园区合作共建，全力打造现代产业之城。

1.2 拓展发展空间。发展“飞地经济”就要解放思想、放开手脚、拓宽视野、积极参与跨区域经济合作与竞争。承接区内外产业的转移，增强武鸣在区域经济发展竞争中的主动权。同时，武鸣要认清在南宁市各城区和各开发区的定位，促进武鸣产业聚集互补、错位发展。

2.改革创新，开创“飞地经济”建管新模式

广东顺德清远（英德）经济合作区和广（州）佛（山）肇（庆）（怀集）经济合作区建设经验，在共建方式上，考虑到资金、土地和经验等要素的差距，以飞出地为主，武鸣为辅，资金投入主要由飞出地负责，武鸣负责提供用地等；在管理方式上，按照飞出地的先进管理方式和企业的服务需求，武鸣协助共同组建管理团队，决策和执行由飞出地负责，负责协调和服务；在发展模式上，考虑到武鸣的城市发展定位和经济发展需要，要坚持继承和创新并举，发挥本地传统资源优势，合理规划工业产业布局，把园区建设成为高效率生产和高质量发展的工业园区。

3.发挥资源优势，合理规划工业产业布局

要实现飞地经济模式，就要考虑到飞入地武鸣的资源优势、飞出地高新区的需求，制定切合实际的翔实可行的方案，为推动首府南宁工业高质量发展而努力。

借鉴东盟经济开发区发展经验，立足武鸣，充分发挥本地资源优势。“农业”与“文化”是武鸣的传统优势之一，围绕武鸣发展定位，建设与发展武鸣就要探索“农业+工业”发展新新路径，激发“文化”的活力，挖掘“商业”的潜力。

4.担当实干，完善机制体制

积极争取高位推动，用足用活优惠政策。“飞地园区”合作共建需要高层高位推动。武鸣区在与南宁高新区合作共建“飞地园区”中，应积极争取自治区、南宁市政府及有关部门的大力支持，及时出台关于“飞地园区”合作方式的相关政策法规及详细的指导文件，不断完善齐抓共建共管的机制，同时进一步完善土地、财政、金融、人才等方面的相关扶持政策；抓住建设 “飞地园区”契机，扩大园区规模，不断完善园区建设格局，提升园区功能品质，加快园区现代化建设步伐，努力争取将园区升级为省级开发区，为发展“飞地经济”提供优良的环境条件，增强园区产业的竞争力。