就业服务视角下的档案管理工作研究

南明江

（凌源市劳动就业局，辽宁 凌源 122500）

我国属于人口众多的国家，面临着比较严峻的就业问题。提升就业服务，不仅能够帮助人民群众提升自身收益，并且还能够促进社会更加和谐稳定的发展。在我国劳动就业局当中档案管理工作开展十分重要，需要站在当前社会就业形势角度思考工作中存在的问题，认识到在劳动就业当中档案管理工作起到的重要作用，通过不断提升档案管理效率和质量，来为人民群众提供更加优质的就业服务。

一、当前我国就业形势分析

目前，就业问题属于全世界都面临的共有性问题，我国本身属于人口比较众多的发展中国家，因此，和其他国家相比，就业问题也更加的复杂和严峻。近些年来劳动就业局在开展就业服务工作中，坚持以民生为本的工作理念，根据客观实际情况要求，了解当前民生的实际需求，积极推动我国就业的创新发展，并制定出了一系列有效的就业政策，能够提升城市人口就业率，实现现代化经济发展和就业之间的良性互动。通过长期的发展和探索，逐渐积累了更多的发展经验，探究出具有中国特色的就业发展路线。近些年来随着我国改革开放政策的不断贯彻落实，我国内部的就业规模也在不断地拓展，形成了更加多元化特色的就业结构[1]。例如，2008年到2018年10年之间，我国城乡就业人数就增加了7000多万，第一产业人员比重逐渐降低，从传统发展阶段的50%降低到了37%。代表着农村劳动力逐渐向城市转移。而第二产业和第三产业的就业人数不断的增多，第二产业发展从传统阶段的22.5%增加到了28%；第三产业就业人数则从传统发展阶段的27.5%增加到了35%。

与此同时，我国的劳动力素质水平也在不断地提升。据调查显示，截至到2018年为止，我国大学生毕业总数相比于2008年超过了六倍。在全国范围当中属于技能型的劳动人才数量达到了3.5亿，其中高技能水平人才将近1亿人员。近些年来我国城乡就业规模正在不断地扩大，在此背景下，城乡劳动者的收入也在逐渐地提升，相比10年前我国劳动者收入已经增长了两倍有余，而农村地区居民的人均收入也增长到了1.5倍。国家对于人力资源开发方面十分重视，针对就业政策以及相关工作体系来说，也在不断地更新和完善，确保我国就业结构能够更加法制化和系统化发展，尤其是不断提升职业能力和就业服务方面扶持力度。劳动就业局属于社会性就业机构，承担着针对劳动者进行职业指导、劳动资源管理、就业保障服务等职责。近些年来该机构也承担着引导下岗职工再就业、创造有利于就业的政府体系，以及提升完善就业服务的作用。这一系列工作得以完成的背后，都离不开档案管理工作的应用，因此，归根到底，提升劳动就业局就业档案管理水平，能够有效地完善就业服务体系，促进我国就业规模的不断增大。

二、档案管理在劳动就业局就业服务体系中起到的重要作用

目前在工作实践当中，由于劳动就业局忽视了劳动者档案信息管理工作开展，缺少管理者自身意识，档案管理水平有待提升等多方面因素的影响，因此，并没有把就业档案管理工作优势和工作效用充分发挥出来，影响了我国劳动就业服务水平的提升，也阻碍了劳动就业事业的可持续发展。

1.利用就业档案管理信息网，实现一体化管理

现阶段我国劳动就业局在开展就业档案管理工作当中，需要加强更先进的互联网技术和信息技术的联系，形成统一和完善的就业档案管理信息网站，能够有效地把就业档案的实用性价值充分发挥出来。劳动就业局要在日常工作当中加入就业信息的管理工作，收集和汇总更多的社会求职者信息，并构建出完善的档案数据库，为不同求职者在查询信息的时候提供便利服务。收集的信息包含有求职者的基本信息、求职情况、自身具备的技能等。在档案管理当中融合信息技术应用，能够借助于数据库技术应用来确保劳动就业活动的顺利开展。信息技术应用还能够针对求职者进行更加系统和明确的分类。劳动就业局在针对求职者进行分类时，可以为求职者提供更加有针对性的职业信息，并针对求职者开展有效的技能培训，确保能够在较短的时间内。根据求职者的实际情况，提供更加科学和准确的职业建议，帮助社会失业者能够重新走入工作岗位当中。管理人员需要在数据库当中，详细记录求职者的各项基本信息和求职意向，这样才能够有效地为对方提供合适的工作岗位信息，帮助就业人员明确未来的发展方向。

传统的纸质档案管理过程中，由于纸质档案比较厚重，并且容易损坏和丢失，保存起来占地面积非常大，因此，给管理工作人员带来了较大的工作压力。当前劳动就业局可以利用网络技术优势，把传统的纸质档案整理之后，录入到计算机当中，实现网络化就业档案信息传输，消除信息孤岛情况的出现，加强劳动就业局内部档案信息的共享和交流，优化档案查询、统计和管理过程中的时间消耗，还可以通过利用信息化的档案系统实现相关文件的公告，例如就业现行规划以及劳动行为监察等，为劳动者提供更加完善的就业服务。劳动就业局要把不同工作部门之间具备的信息资源充分利用起来，和管理人员进行沟通交流，形成三级信息化管理机制，这三级分别是劳动者、政府和市场三个级别，通过三个级别进行完善的监督和检查，能够有效提升基础性工作质量，强化档案管理水平。为劳动者定期发布相关信息，对后期的就业决策制定提供有力依据。

2.完善就业服务模式

劳动就业局可以借助于当前多样化的网络渠道，针对现行的劳动政策进行有效宣传，例如宣传画、版面和制作公告等，为社会中所有的求职人员传达目前劳动就业相关政策，例如安全监督政策、劳动仲裁、劳动法普及、劳动者权益、职业规划等，加强劳动人民对于自身合法权益如何保障的认知，也能够帮助社会失业者快速找到新的工作[2]。劳动就业局要收集更多的求职者档案信息，优先解决工作岗位数量少、没有工作保障、岗位竞争比较激烈的问题。要呼吁上级部门能够给予更多的扶持和帮助，这样才能够真正解决求职者面临的实际问题。劳动就业局要详细完成档案信息的分类，按照求职人员目前适合的工作岗位、所在地区、求职意向等进行科学合理的数据分类，并针对性寻找有效的解决方案。劳动就业局可以根据岗位需求来形成系统化培训，根据社会岗位要求以及人员的能力需求，灵活性地调整培训内容，切实保障失业人员顺利进入工作岗位。随着我国现代化经济的不断创新发展，现代化人才交流渠道、交流层次正在不断的增多，高级教师和科技人才数量也在不断地增加，因此，劳动就业局内部的就业档案也要积极更新，完善自身就业服务模式，针对新人才加强应用，真正做到人尽其才。

3.促进下岗职工档案管理的社会化

目前已经有越来越多的企业和机构认识到档案管理工作开展的重要性，在以往只有企业参与到职工档案管理当中，目前社会中已经有专门的机构，负责完成档案管理工作，这也让下岗职工的档案管理变得更加社会化。在后期的发展过程中，劳动就业局需要进一步针对下岗职工加强档案管理，充分发挥出档案在职工再就业的过程中起到的作用。例如需要及时收缴长期滞留在原单位当中的僵尸类档案，并针对此类档案进行妥善管理。政府相关部门还需要加强投入档案管理工作的开展，采用政策扶持以及资金投入的方式，确保我国下岗职工档案不会被损坏和丢失，保障个人档案的价值能够正常发挥。让档案真正为社会发展服务，为下岗职工再就业提供服务。一部分下岗职工档案管理，还涉及企业工会，而企业内部工会的存在目标，就是为了维护好企业员工的根本利益，因此，在解决下岗职工档案管理问题的同时，也需要不断加强劳动就业局和我国企业部门之间的联系，通过二者互相交流沟通，搭建出互动桥梁，深入挖掘企业档案内部深层次的就业信息，结合现代化企业对于求职人员的能力要求，为下岗职工及时提供相符合的职工档案，确保下岗职工能够快速地找到工作，提升下岗职工就业几率。

三、劳动就业局档案管理现存问题

这对于劳动就业局来说，档案管理属于十分重要的内容，但是目前还存在一部分客观因素影响了该工作开展质量，具体问题如下。

1.投入力度不足

上文中提到我国人口数量众多，因此，就业服务局档案管理数量比较多、内容比较繁杂，给工作人员带来了较大的工作压力[3]。相关部门领导缺少了足够的信息化工作意识，阻碍了档案管理信息化建设工作的开展，因此，导致档案管理工作效率一直无法得到有效提升。想要实现档案管理信息化建设，需要消耗大量的人力、物力和财力，但是目前劳动就业局当中，缺少了足够的资金投入，减缓了档案管理工作信息化建设速度，很多项目由于后续费用没有到位而无法继续进行，影响了信息化档案管理工作的开展。

2.工作体系不完善

在劳动就业局当中保存的档案资料大部分都属于就业档案类型，此类档案包含有较多的信息数据，而且其中的时间跨度也非常大，很容易受到客观因素的影响，导致数据信息出现错误[4]。不够准确的数据信息也会影响档案价值的发挥，在一定程度上影响了档案管理工作的开展。据分析可知上述问题出现的主要原因是缺少了健全和完善的工作体系，因此，需要根据当前我国社会形势发展需求，积极完善劳动就业局内部档案管理体系。

3.缺少创新管理人才

统观目前劳动就业局档案管理工作开展情况可知，缺少创新档案管理人才才是导致问题出现的主要原因。在档案管理工作中，缺少了既懂得档案管理技术、也了解信息化技术的综合性人才。现具备的工作人员无法熟练地操作档案管理信息系统，影响了档案管理工作效率和质量，也不利于后期就业服务工作的开展。因此，加强综合性人才培养十分重要。

四、就业服务视角下档案管理优化措施

当前我国社会主义经济建设正在逐渐开展，我国政府部门针对就业市场发展状况和发展环境，完善了政府部门就业责任体系，针对社会失业人员进行有效的就业指导，提供更加完善的就业服务。但是想要真正为国家社会主义经济建设作出贡献，我们还需要付出更多的努力。

1.形成规范化的劳动就业档案管理意识

根据现阶段就业劳动局就业档案管理工作现状，想要让档案管理更加标准和规范，需要从管理层入手，针对档案管理工作要加强重视，具备更加规范化和标准化的档案管理意识，才能够有效实现档案管理工作创新[5]。就业档案管理工作开始需要根据管理工作根本性需求，构建出更加科学合理的管理工作制度，培养现有工作人员具备工作责任感，提升工作积极性。要形成更加有效的档案管理制度和档案统计方法，引导档案管理工作逐渐向制度化方向发展。要求负责该工作的人员针对每一个档案管理环节都要加强控制，详细检查档案管理工作的每一个环节，确保工作开展更加准确和完整，符合劳动就业档案管理规范化要求。就业劳动局可以积极引进新的档案管理设备和管理技术，为促进档案管理工作创新打下良好基础。例如结合现代化信息技术、网络技术和大数据技术应用，可以第一时间共享社会失业人员的详细资料，把信息技术的复制性功能，充分发挥出来，相关工作人员的电子档案经多次的复制和使用，有效减少了信息数据受到的损伤，通过信息资源共享来帮助失业人员找到合适的工作岗位。

2.以档案为基础提供更多的就业机会

劳动就业局在开展档案管理工作中，可以收集社会各个企业档案以及就业服务中心提供的相关档案，把这些档案汇总之后直接上报给上级部门，反映当前社会中就业人员、失业人员的实际就业情况，获取更多就业支持，也能够为社会的下岗职工提供更多的协保名额，帮助更多的失业人员提供就业机会。通过收集和汇总更多实际就业档案，还能够帮助解决更多的企业人才缺口问题，满足老百姓就业需求，确保社会就业更加平衡稳定发展[6]。例如企业针对就业者收集更多的人事资料，然后通过详细的人员类别分析之后，实现就业分类。或者是利用档案信息资源，详细了解下岗人员和失业人员的生活情况，并形成更加有针对性的扶贫和帮困工作计划。需要把专业档案充分利用起来，通过有效的仲裁公平、公正地处理不同的就业问题。就业劳动局要定期收集大量的档案信息，向政府部门提供有效的就业档案和失业档案数据，便于政府部门制定出合理的就业指导，加强就业人员技能培训的针对性，为更多的失业人员提供就业机会。劳动就业局在针对城市内部事业单位、行政单位和企业单位开展劳动就业档案管理的同时，也需要加强农村地区的档案管理工作。整合目前我国农村地区存在的大量农民工劳动就业档案，形成更加完善的农村劳动力资源档案，明确农村劳动力的输出数据，结合现代化信息技术来建设农村劳动资源信息库，实现劳动力信息的集中管理。

3.完善劳动就业的档案管理机制

想要提升档案管理工作质量，劳动就业局需要根据自身管理，形成完善的档案管理机制[7]。首先需要在部门内部制定出相应的管理责任机制。责任机制的制定需要符合单位内部档案管理需求和档案管理特征。在劳动就业档案管理的实际开展过程中，上级领导需要明确每一个员工负责的具体工作任务，并配合形成工作监督小组，针对档案管理开展有效的监督，按照政府部门提出的相关政策法规要求作为严格的工作标准制度，确保就业劳动局的管理工作更加标准和规范。要根据社会劳动人员的实际就业需求，实施不同形式的人事档案管理工作。要注重提升档案管理流动性，把有限的人力、物力资源放在流动性比较大、内容比较烦琐的档案管理工作当中，明确每一位就业档案管理工作人员的工作职责和工作义务，有效提升该工作开展效率。就业劳动局档案管理工作机制的制定，不仅要可操作性强，更要符合便捷实用的要求。另外，制度一定要全员适用，不仅让员工能够严格遵守管理工作制度要求，领导的言行举止也需要在制度规范当中，这样才能够真正发挥出劳动力档案管理制度的意义。可以说档案管理工作部门既是制定出严格规章制度的主管部门，同时，也是该规章制度贯彻落实的执行部门。在执行过程中要确保制度的权威性，不能因人而异、区别对待，这样才能够真正提升就业档案管理水平。

4.加强档案信息化管理

应用当前网络信息技术优势，能够有效提升管理工作开展质量和效率。利用现代化信息技术构建出劳动就业档案管理平台，设置出档案管理和保存数据库，把海量档案进行分类管理，按照已经就业、失业下岗和未就业的档案进行有效的分类，确保分类更加科学有序，为后期人力资源档案的归档工作打下良好基础[8]。就业劳动局需要把信息化档案管理工作的作用充分发挥出来，实现工作信息、劳动就业的一体化管理，帮助社会群众解决就业问题。要针对现有的工作人员加强信息化管理技术培训，更新档案管理人员的服务理念，学会利用现代化设备和先进的管理手段完成档案管理工作，为就业服务工作的开展提供重要保障。

结语

综上所述，就业问题和社会每一位劳动者的自身利益都有十分密切的关系，也对当前我国社会是否能够和谐稳定的发展产生直接影响。因此，我国需要加强对劳动就业管理工作开展的重视，并把劳动就业局档案管理工作效用充分发挥出来，形成更加科学合理、标准规范的就业信息档案管理平台，为更多企业内部的人才流动、下岗职工再就业提供就业便利，不断提升我国的就业率。