新冠肺炎大流行下的劳动力市场反应与政策

吴毅锋

新冠肺炎疫情产生后，我国劳动力大规模失业、就业问题突出。为此，需根據劳动力市场政策引导需求，制定利于支持服务中小规模企业经济恢复的劳动力政策，增强国家财政经济政策支撑职能，应对新冠肺炎冲击力。本文积极推进我国劳动力市场反应及其应对政策研究工作，旨在促进劳动力市场恢复，科学调控我国劳动力市场经济资源。

疫情冲击的性质、程度与阶段

其一，疫情冲击性质。现阶段，新冠肺炎已经在全球范围内传播、流行，覆盖在各个国家，新冠肺炎的基本性质为公共卫生事件，属于突发性较强的公共问题。评估新冠肺炎疫情对劳动力市场造成的冲击以及该事件的性质，是快速做出公共政策反应、实现劳动力市场经济恢复目标的基础工作。但是根据COVID-19新冠肺炎流行病学特征可知，劳动力市场中“疫情经济”范围明显扩大，已经对劳动力市场内人员就业、从业造成最直接的影响。

其二，疫情冲击程度。COVID-19新冠肺炎大流行后，相关领域专家将其与Ebola、SARS的传染性、病毒性进行对比，通过COVID-19新冠肺炎流行后所建立的SIR模型可知，感染比例超过1%后，其对劳动力市场、社会经济造成冲击程度会相应增加，使劳动力市场反应成本加大、经济增长减缓。

其三，疫情冲击阶段。新冠肺炎对我国劳动力市场仍在持续，虽然国家在实施高效率疫情防控举措后，已经将疫情对劳动力市场造成的损伤控制在最小范围内，但在劳动力市场公关政策反应中，仍需根据疫情冲击后的阶段特点，明确劳动力市场政策引导需求。具体来说，2020年春节假期结束后，疫情进入初期爆发阶段，各地停工停产，疫情防控成为该时期重要安排，2020年春节长假技术后，疫情对服务行业造成的冲击尤为明显，多集中在劳动力市场供给侧行为中，后期补救难度增加。相较于第二产业，第三产业所遭受的冲击更为严重，住宿、文娱、餐饮、旅游等行业营收受损，劳动力市场需求萎缩。2020年中期，各地复工复产，我国经济逐渐复苏，劳动力市场在国家政策安排、大力支持下恢复活力。

新冠肺炎大流行下的劳动力市场反应

新冠肺炎大流行下，疫情造成的经济冲击对劳动力市场造成了较大的影响，但随着我国疫情的有效控制，劳动力市场进入复工复查阶段。各类规模化工业企业、建设项目已经过渡至复工阶段，少部分小规模工业企业仍面临着复工障碍。2020年3月后，劳动力市场就业恢复率较高，约为60%，于2020年4、5月上升至70%。然而受全球疫情形势影响，我国劳动力市场仍存在较多不确定因素，其对我国经济造成的冲击依然具有较强的复杂性、持续性。为此，需要通过劳动力市场政策，建立健全新冠肺炎流行中劳动力市场的反应机制，优化当前就业结构，应用可快速识别失业性质、应急处理就业从业问题的反应政策。而在疫情影响下，劳动力市场政策在具体应用时，需在融合劳动力市场反应特点的基础上，把握政策覆盖范围，准确评估新冠肺炎疫情时期的各项指标的变化。从而利用劳动力政策，使劳动力失策可恢复至正常运行轨迹内，挽回疫情对劳动力市场造成的经济损失。

新冠肺炎大流行下的劳动力市场政策

劳动力政策制定方向

为应对新冠肺炎对劳动力市场造成的冲击，政府部门应基于国家财政资源，制定积极的就业、劳动力市场保障政策，为中小规模企业经济恢复打好基础。一方面，根据劳动力市场就业、经济变动，以“保增长，促恢复” 为目标，合理安排可支持劳动力就业、再就业的经济政策，扶持中小规模企业处理各类就业、失业风险，预防持续的大规模失业。在此期间，政府部门可按照宏观经济特点，劳动力市场内人才、经济变化规律，落实宽松、利于经济恢复的货币政策，为2021年劳动力市场的恢复，以及十三五规划的持续执行提供助力。

另一方面，政府部门可利用经济政策，建立可协助劳动力市场恢复的保障机制，同时根据新冠肺炎大流行后，劳动力市场各阶段的特点，分别制定短期可应对劳动力市场内就业、从业风险的应急举措，以及可长期恢复中小规模企业经济恢复，激发劳动力市场活力的就业政策，构建可长期运行的高效劳动力市场。例如在各类劳动力市场政策中，政府部门应根据新冠肺炎应急处理、流行性特点，应用覆盖范围广、精准性强的劳动力政策，应对各类不良劳动力市场反应。政策执行期间，需强调政策执行的普惠性，以及政策实施流程的简洁性、清晰化，使得下属部门在政策事实中，突出劳动力政策基本功能，实现后疫情时代劳动力市场经济增长目标。

科学的落实就业复工政策

新冠肺炎影响下，劳动力市场需借助复工政策，调控市场内经济资源，相关部门在制定、实施劳动力市场过程中应科学的落实就业复工政策。首先，依据2020年疫情防控进度，分析劳动力市场内经济形势变化，随后将“保增长”作为重点行业、大型企业复工政策执行重点，以“稳就业”为中小规模企业复工策略，且通过服务类企业完善的复工规划，促进劳动力市场恢复，解决市场内劳动力变动问题，优化劳动力市场就业服务。其次，实施劳动力市场复工政策时，仍面临着员工到岗、复工率不匹配等风险，需要政府部门在劳务对接、劳动力市场调控中，增强信贷支持、租赁费用减免、税费减免等手段，丰富劳动力市场复工政策，使得劳动力市场能够恢复正常运行。最后，政府部门在劳动力市场复工时，还应利用普惠性较强的复工政策，改善新冠肺炎疫情大流行下生产“抢工”的衍生条件，从劳动监察、劳动力市场监督等方面，执行后疫情影响下的复工政策。

加强劳动力市场政策保障力度

为在新冠肺炎大流行下，尽快恢复劳动力市场经济运行体系，需加强劳动力市场政策保障力度。由于劳动力市场在疫情冲击下，市场内劳动力失业问题突出，人民基本生活来源无法保证，所以在制定劳动力政策时，还应利用失业保险、再就业引导等方式，推进新冠肺炎流行期间的技能培训、稳岗补贴工作，确保劳动力市场政策在解决民生问题，带动劳动力市场经济恢复的精准度。例如政府部门可通过失业保险，为劳动力市场内失业人员提供生活保障，同时扩大失业及再就业保障的政策覆盖范围，保证劳动力市场中临时停工后，市场内人员损失的最小化。

除此之外，在对劳动力市场进行政策保障基础上，政府部门还应建设更为完善的劳动力技能培训体系，设立劳动力人才技能提升基金，建设可促进劳动力市场经济恢复的政策体系，引导、鼓励相关企业面向市场人才需求，对员工进行职业培训，使得劳动者综合素质得以提升。譬如部分地区在劳动力政策实施中，按照新冠肺炎大流行下，各领域人才培养要求，提前落实劳动力人才储备计划，推广应用人性化的弹性学习制度，建立以劳动力市场岗位安排为导向的培训模式。

重视劳动力市场财税政策支持

首先，新冠肺炎大流行期间，劳动力政策支持是促进市场恢复的基础条件，而财税政策是实现该支持目标的主要方法。因此，政府部门应重视劳动力市场财政政策支持，使经济型、普惠性政策安排，控制疫情后劳动力生产经营成本，创新劳动力市场内金融服务，解决劳动力市场恢复期间的经济投资难题。其次，推进劳动力市场关键政策改革，鼓励社会力量整合市场资源，从技术、数据应用、管理等多方面，明确劳动力市场政策支持方向，建设更为科学的经济风险补偿机制。随后引导相关企业通过重点工程项目的实践工作，唤醒劳动力市场经济活力，使其逐渐恢复至疫情前期状态。最后，劳动力市场在新冠肺炎作用下，整体经济恢复难度较大，为制定更为高效的劳动力政策，政府部门在使用财税政策支持经济恢复工作时，可根据当前劳动力市场内就业问题、从业问题，执行资金补贴、税费减免等激励性财税政策，帮助劳动力市场为经济恢复进行人才储备。

结 语

新冠肺炎疫情作为流行性较强的公共卫生事件，会直接对劳动力市场造成较大冲击。为有效控制新冠肺炎疫情对国家经济、从业就业造成的影响，需利用更为积极、高效的劳动力市场反应政策，帮助各行业复工复产，促进各地经济的恢复。但是在政策安排中，相关人员应强调劳动力市场反应政策的及时性、合理性，重视政策支持下劳动者收入、劳动力市场经济的增长。

（人瑞人才科技集团）