锁定属地责任 推行网格监管着力提升农机本质安全水平

宝应县农业农村局

近年来，扬州市宝应县在培育推广镇村农机安全监管“柳堡模式”的基础上，按照“两个不放松”“务必整出成效”总要求，认真落实省委提出的把“大数据+网格化+铁脚板”有效做法运用到安全生产等方面的工作要求。2020年6月，县农业农村局与县委政法委联合印发《宝应县农机安全生产网格化管理实施方案》，在全省率先推行农机安全网格化监管，创新推进农机安全生产治理体系和治理能力建设，推动农机安全监管关口再前移、重心再下沉，提升了基层农机安全生产监管精细化、信息化和长效化管理水平。

1 破解农机监管难题，提升安全生产效能

宝应县2019年开始全面推广镇村农机安全监管“柳堡模式”。目前全县村级农机安全协管员队伍已发展至258人，建立了“管理在镇区、延伸至村居”的农机安全管理体制。但面对面广量大、高度分散的各类农业机械和不同类型的农机经营服务主体，单依靠村级农机协管员为主的基层网络，监管触角仍难以覆盖到每个监管对象，尤其是在调查统计、隐患排查、日常巡查等方面仍存在不准确、不及时等问题，农机安全生产专项整治难以实现全覆盖、全天候、无盲区，农机本质安全基础不扎实、难到位。为此，宝应县农业农村部门以农机专项整治为契机，积极争取县委、县政府的支持，多次与县政法委沟通协调，发挥网格化社会治理优势，利用全县已建立的社会治理综合网格，实行“网格+农机”有机融合，完善农机安全生产信息网格责任体系和违法违规行为处置方案，建成运行高效、覆盖所有镇（区）、村（居）和管理对象的农机安全生产网格化监管“一张网”。

2 明确网格功能定位，细化监管职责任务

按照行业管理与属地管理相结合的原则，宝应县依托全县874个网格，建立以“专职网格员为主体，网格长、网格信息员为辅助，网格管理员为纽带”的农机网格工作队伍。总网格长由村（居）党组织书记担任，作为村（居）农机安全总负责人。网格长由村干部担任，作为网格农机安全具体负责人。“五老”人员和热心党员作为网格信息员，为专职网格员提供网格内农机信息。专职网格员负责网格内农机巡查，及时上报农机相关信息。

根据违法违规行为特点，将网格化监管职责任务分成“使用操作”“经营服务”两大类。对这两类违法违规行为，由网格员通过系统反馈信息，根据事件处置责任的层级不同，把网格事件分为专职网格员处置、镇（区）处置、县级处置三级，明确处置流程与要求，保障农机各类隐患排查的及时性、针对性和准确性。

3 建立联动工作机制，实行整改评估闭环

专职网格员通过巡查走访，结合信息员提供的线索，对网格内应纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机未依法办理牌证、未年检而投入使用，以及农机经营服务主体违规使用农业机械、未建立安全管理制度、无安全防护设施、存在用油用气用电隐患、生产销售假冒伪劣产品、无经营许可资质等违法违规行为，需要联动处置的，通过“全要素网格通”APP上报，县网格中心根据《宝应县网格化社会治理部门事件责任清单》，将交办事项推送至县农业农村局，由相关部门安排专业人员到现场进行甄别处置。

网格员对县农业农村局反馈的每个事件的处理结果都进行现场核验，核验通过后，形成评估闭环，建立起安全隐患随时、随地、随机处置的协同反应机制。全县推行网格化监管以来，农机监理员、农机协管员、专职网格员联动巡查，及时查处了280起农机违法违章行为。

4 强化网格监管保障，构建安全长效机制

农机安全生产网格化管理日常工作统一按照《宝应县网格化精细化社会治理工作规范》要求开展。在完善平台功能的基础上，修订了《宝应县网格工作任务清单》，把“农机管理”按照“公共安全”类别列入网格化社会治理部门事件责任清单，明确网格员巡查辖区各类农机安全责任，并将工作开展情况纳入网格事件联动处置考核范畴。县、镇农业农村局分别组织开展农机协管员、专职网格员业务培训，提升农机隐患辨别、处置能力。县农业农村局对专职网格员实行专项奖补，对及时上报违法违规行为、重大事故隐患、避免损失的网格员给予适当奖励，充分调动专职网格员开展农机巡查的积极性，增强网格员督促隐患整改的力度，推动农机安全生产网格化管理高效实施，形成了县级、镇级、村级“三级”共管农业机械，监理员、协管员、网格员“三员”共治安全隐患的农机安全监管长效机制。