以农机安全生产专项整治为契机推进全市“平安农机”建设再上新台阶

南通市农业农村局

2020年，南通市以农机安全生产专项整治为契机，创新工作机制，完善监管体系，加强隐患治理，坚持依法管机，农机本质安全水平得到明显提升，成功创建“平安农机”示范市，在“平安农机”示范县、“平安农机”示范镇、“平安农机”示范村全覆盖的基础上再添新绩。

1 提高政治站位，牢固树立安全发展理念

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，以守初心担使命的政治自觉，强化安全生产“第一责任人”责任意识，形成了党委政府高度重视、条块监管无缝衔接、隐患清零标本兼治的工作格局。在压实企业主体责任上，以信用评价和失信联合惩戒为基础，强化农机经营服务单位安全生产的主体意识，推进安全教育培训、安全生产管理常态化，以隐患清单为基础，以规范安全台账为载体，确保主体责任清单化、工作目标具体化。在落实属地管理责任上，市、县两级在分解细化年度目标任务的基础上，积极履行政府职能，做到安全生产与重大事项同部署、同推进、同考核，全市79个涉农镇均出台文件进行专题部署。在履行部门监管责任上，市、县农机安全监管部门定期召开安全生产季度推进会，会商会办存在的问题，推动安全生产专项整治务实开展，并将考核评价体系建设纳入各县（市、区）乡村振兴考核和市安全生产专项整治考核，实行“双考核”制度，督促各地落实责任，提升安全水平。

2 坚持多措并举，扎实开展安全生产专项整治

一是整市推行农机监管网格化。在全省率先将农机安全监管纳入基层网格员职责范围，市县网格办、农业农村局均联合印发《关于将农机安全监管融入基层网格化服务管理工作的实施意见》，初步探索形成了“主体在县、管理到镇、落实到村、延伸到格”的农机安全监管模式和网格员规范履职的“一卡、二做、三心、四清、五到场”零距离工作法。目前，全市共设立县（市、区）一级网格6个，乡镇（街道）二级网格82个，村（社区）三级网格1515个，基层综合四级网格7201个。二是坚决打赢变拖清零“攻坚战”。经市政府同意，市农业农村、公安、应急管理等六部门联合出台《关于深入开展变型拖拉机专项整治工作的通知》，明确到2020年底，悬挂本地号牌存量变拖全部退出运营市场。2020年1月，相关部门研究确定了市辖区3月底变拖率先清零、其它地区6月底前清零的目标。全市各地围绕时间节点，建立定期通报制度，对工作进度缓慢的地区，市县两级联合会诊，实施一机一策，确保清零进程不破底线。6月24日，全市627台存量变拖全部拆解报废，提前半年实现清零目标。三是推进农机行政执法规范化。年初，南通市提出所有县（市、区）必须实现农机行政执法全覆盖，将农机行政执法列入全市乡村振兴个性化目标考评。印发了《南通市农机领域行政执法工作指导意见》，组织开展“铁牛卫士”执法和“三查一禁”等专项行动。全年全市共组织开展安全执法检查655批次，检查机具3426台次。全市涉农县（市、区）安全执法处罚案件办结数均超过20件，同时实现了县级农机执法主体一般程序处罚案件全覆盖。

3 创新工作方法，着力构建长效管理机制

一是推行“清单化”标准管理。全面实行经营服务单位、排查隐患、问题整改“三个清单”管理制度，建立隐患清单和整改清单，对清单内容及时跟踪、动态管理、逐项销号，实现隐患整改闭环管理。二是明确“安全化”惩戒措施。制定出台了《关于加强农机本质安全的若干意见》，对安全主体责任不落实、存在严重安全隐患的农机所有人，依法依规实施联合惩戒。明确规定，无牌无证脱检机具参与农业生产，不得享受有关作业补助。建立“购机补贴黑名单”，列入黑名单者暂停受理其农机化建设项目和农机购置补贴申请。三是建立“制度化”长效机制。先后印发了《南通市农业机械安全生产专项整治行动实施方案》《南通市农业机械安全生产隐患排查方案》《关于加强集体所有农机安全管理的通知》等文件，为南通市农机安全长效监管提供了制度保障。