新余：农垦城镇化空间凸显

文/廖裕 邹伟清（新余市农业农村局）

新余共有3个国营垦殖场，分别是国营分宜介桥垦殖场、渝水区国营南英垦殖场、仙女湖风景名胜区九龙山垦殖场。近年来，新余垦区按照“把农垦打造成新型城镇化的先锋和样板”的要求，始终坚持城乡一体化和新型城镇化发展，扎实推进农垦城镇化建设。特别是大力推进垦区危旧房改造项目实施，累计向中央、省财政争取资金10亿元，撬动民间资本投入30亿元，用于垦区危旧房改造和基础设施建设，全面开展农垦绿色生态家园标准化建设，垦区的水、电、路、气、绿化、亮化、信息化等公益性基础设施建设水平得到有效提升。全垦区人口向总部集中，产业向园区集聚，农业向现代化转变，新型城区、现代园区、旅游景区的“三向”“三区”互动交融的城镇化建设新空间已经凸显。

尽管新余垦区已成为展示该市农垦风采的窗口和亮点，但同时也面临着城镇规模较小、效益较差，基础设施和公共服务设施建设滞后，农垦建设规划相对落后的问题。

针对这些问题，在农垦城镇化的过程中，垦区坚持“突出重点、超前规划、功能配套、特色鲜明”的农垦城镇发展思路，把农垦城镇建设成为农村中的小城市，城市中的卫星城。

准确定位 科学规划

为落实新发展理念，积极主动融入国家战略，新余垦区紧紧围绕“打造经济强场、建设一流垦区”这一发展定位，开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，各垦殖场结合发展实际，专门聘请专家编制总体规划，在规划中更加注重道路构架、信息网络、绿化、环保以及功能分区，使规划更具前瞻性、科学性、可行性。

夯实基础 完善功能

在集镇建设过程中，新余垦区充分考虑绿地、休闲娱乐场所、住宅小区的配套建设，在城镇化过程中力求创造一个人与自然、人与社会、人与自我和谐统一的人居环境。实施集镇主干道拓宽硬化、绿化、人行道铺设、管线下地等工程建设，使集镇变得更加亮丽。

他们把城镇管理列入文明建设和城镇建设工作的重中之重来抓。一方面，不定期地组织场、分场、集管办、工商干部、公安干警，对垦区乱搭盖、乱堆放、乱倒垃圾等不文明行为进行彻底整治，改变“脏、乱、差”面貌；另一方面，不断创新管理体制，建立长效管理机制，加大经费投入，添置垃圾清运车、垃圾筒，实行垃圾统一处理，使城镇管理日趋制度化和规范化。在完善功能方面，构筑城镇发展框架，进一步完善集镇功能，解决长期制约集镇发展、服务功能落后的状况，促进社会协调发展，缩小城乡差距。

他们强化垦区工业、农业优势产业的发展，带动商贸、物流、建筑等相关服务业产业发展。他们通过产业发展，加快富余劳动力向集镇转移，加快垦区城镇化建设进程。农垦发展城镇的最大优势就是土地资源优势，抓好农垦改革政策落实，搞好国有土地确权登记成果应用，促进“资源变资产、资产变资本、资本变股本”，在资源换产业、存量换增量方面发挥土地的价值，形成融资平台，实行农垦城镇开发建设市场化运作。

注重风格 打造精品

在城镇建设上，各垦殖场立足长远，追求品位，坚持“高标准，严要求，重质量，建精品”的指导思想。先对垦区进行高起点的规划修编，绘制出城镇建设总体规划方案。垦殖场对集镇所有建筑进行统一设计，严格标准进行施工。使垦区建设最终实现统一规划、统一布局。在建筑风格上，既注重实用，又追求美观，突出城镇的主流特色。