延安时期党的建设思想及其新时代价值研究

童亚新

（湖南师范大学马克思主义学院，湖南 长沙 410006）

延安时期指1935年10月中共中央到达陕北直至1948年3月离开延安的这13年。在此时期，我党致力于自身建设，局部执政相对稳定，党的执政能力和水平不断提升，为走向强大、走向胜利奠定了牢固的根基。延安时期，中国共产党的建设与发展虽面临着重重难关，但我党始终坚持把党的建设放在突出的位置。将延安时期关于党的建设经验进行总结和把握，对于在当前形势下，继续发扬党的良好作风，推进全面从严治党，加强党在新时代的各项建设具有重大现实价值和指导意义。

1. 延安时期加强党的建设的历史背景

1935年10月19日，中央红军长征到达陕北吴起镇，正式落户陕北，由此拉开延安时期中国共产党执政的序幕。这时，党的建设面临着重大的风险与考验，一方面，是我党自身发展和建设的需要；另一方面，是应对当时我党发展所面临的异常严峻形势的需要。

1.1 我党自身发展面临困境

中国共产党作为一个学习型、服务型的无产阶级政党，牢固地树立人民至上的理念。毛泽东说:“我们共产党人区别于其他政党的一个显著标志，就是和最广大群众取得最密切的联系”[1]，正是由于这一特殊性，党员干部要做到奉公守法、廉洁无私 。

在延安时期，我党要解决的首要问题就是腐败。在我党进入延安前期，陕甘宁边区政府业已产生腐败问题，官僚主义和新军阀主义等现象层出不穷，部分党员干部也出现了侵吞公共财务、滥用公共权力等行为。正是由于种种不良现象的滋生，我党开始严肃处理腐败问题，对腐败分子给予严厉打击，不断加大反腐力度，使得陕甘宁边区政府成为名留青史的廉洁政府。

延安时期进行建设的过程中，我党也存在部分党员干部对理想信念产生动摇、农民问题以及权力制约与监督机制缺乏等问题。在民主革命时期，我党为了壮大革命队伍，广泛吸纳社会各阶层人员，一些不良风气被带入党内。同时，国民党不断用“糖衣炮弹”进行诱惑，致使部分干部迷失自我。在延安早期，各项制度还未完全建立与完善，对权力也缺乏制约和监督，致使权力过于集中问题出现。

1.2 严峻的社会现实环境

延安时期，我党面临的社会环境是十分严峻的，在自然环境、经济条件、军事形势方面都是极其复杂，因而，加强自身建设迫在眉睫。

陕甘宁边区位于黄土高原，自然环境十分恶劣，土地贫瘠，耕地分散，自然灾害频发，不利于农作物的生长。同时，在黄土高原地区沟壑纵横，交通也并不发达，粮食产量低下，人民生活困苦。尤其是在1935年我党到达陕北之后，加重了该地区的经济负担和粮食负担，经济条件异常落后。由于地理位置的独特性，在陕甘宁边区很难进行相对集中的工业化建设，只能在小范围内进行农业生产和少数手工业，并且由于常年战争，加之自然灾害，该地区的经济发展异常困难。军事形势格外严峻，国民党反动派并没有放松对我党的军事打击与威胁。在抗日战争进入相持阶段以来，国民党实行积极反共、消极抗日的方针，致使我党腹背受敌。 面对内忧外困，攻克各大难关，无论是从我党自身出发还是外部环境需要，陕甘宁边区政府开展党的建设都有其必然性。

2. 延安时期党的建设主要内容

延安时期，我党总结借鉴中央苏区廉政建设的历史经验，并从马克思主义思想中汲取有益成分，立足于我国传统的廉政文化，开始进一步加强自身的建设。采取了思想、廉政、作风、组织多方面的建设，全方位地提升党员干部的素质。

2.1 思想建设：重视思想教育，提升干部素质

延安时期，在我党局部执政的条件下，党员人数不断扩大，逐渐成为一个全国性大党，但党员成分复杂、思想觉悟不高等问题广泛存在，因而在思想上建党就成为十分迫切的要求。

针对当时部分党员干部出现的问题，我党积极采取措施，严格规范了干部的任免、奖罚、考核、培训以及教育。1940年颁布的《中央关于干部学习的指示》明确地提出要把“干部教育放在党的重要工作的地位上来，经常给以检查、指导和帮助”[2]，并在之后，颁布了众多关于加强干部教育、促进干部学习、提升干部素质的指示与决定，对广大在职干部的教育要以“业务教育、政治教育、文化教育、理论教育四种为范围”[3]，通过对正确理论的学习来指导行动，在实践中使理想信念得到践行。

2.2 廉政建设：健全法律法规，完善监督机制

健全的法律法规和监督机制，可以为党的建设提供重要保障。要促进边区发展和取得抗战胜利，我党就必须从根本上遏制腐败现象，制定相对健全完善的法律制度。

在延安执政过程中，党领导的边区政府不断完善法律法规。首先，对政治腐败问题和腐败干部进行惩治的法规逐步建立，1939年通过《陕甘宁边区惩治贪污条例(草案)》，规定了对各种贪污行为的具体量刑办法。其次，规定了我党和边区政府各级公务人员的具体职权，制定相关的法律来约束和规范党员干部的行为，《陕甘宁边区政务人员交代条例》中甚至对工作交接等细微之处都作了规定，严防腐败。最后，在司法领域也规定了边区高等法院拥有独立的审判权，可以对边区违法腐败现象进行依法惩处。1939年通过的《陕甘宁边区高等法院组织条例》，规定高等法院忠于法律，严肃处理贪污腐化问题，以正党内纲纪。正是由于在延安时期制定了严格的法律制度与处罚条例，才使得党内风气日趋清正，进而保障廉政建设顺利实施。与此同时，陕甘宁边区政府的监督机制已初步建立，囊括了政府内部监督、参议会监督、监察机关监督、人民监督，共同来制约党政机关公务人员的行为。在边区政府建设过程中，更好地发挥马克思主义政党的优势，让人民的作用得到极大发挥，提升广大人民参与政治的积极性与主动性，客观上促进了党建工作的开展。

2.3 作风建设：树立领导模范，整顿不良作风

在进行党自身建设的过程中，领导干部树立良好的典型示范，是顺利推进党的建设的重要环节。在延安执政期间，我党领导人始终保持劳苦人民的本质、勤劳俭朴的传统、艰苦奋斗的作风、克己奉公的态度。党的领导人毛泽东、朱德等在繁重的工作之余，都会亲自参加劳动，刘少奇常带病坚持工作，林伯渠年迈多病仍坚持开荒种地等不胜枚举,“党的高级干部生活简朴, 这种看得见的榜样作用，有力地推动了边区廉洁勤俭政风的形成”[4]，党的领导干部带头坚守初心，身体力行，给全党同志和广大人民树立了典范。

我党作为马克思主义政党，坚定地与人民站在一起，互相团结、凝聚力量。马克思指出:“历史活动是群众的事业”[5]，群众所发挥的作用是在任何时候都毋庸置疑的。1941年，针对党内存在的不良作风和“左”倾错误，毛泽东作了《改造我们的学习》一文，进而广泛地开展自上而下的整风运动，对党风、文风和学风都进行了全面的整顿，提升革命队伍的纯洁性，使党内团结空前增长。

2.4 组织建设：坚持民主集中制，提高党员质量

在我党到达陕北之初，由于历经长征的艰辛，党员人数急剧下降，党组织也遭受破坏，面对抗日战争和革命形势发展的需要，发展党员就成了我党的重要工作。一方面，要扩大党员数量，推进革命和建设事业发展；另一方面，我党要加强基层党组织建设，发挥其战斗堡垒作用。在此情形下，毛泽东提出将“出身”与“入党”分开，不断使得党组织发展壮大。

正是由于我党在延安时期将反腐败的理论转化为现实行动，将党的建设思想付诸实践，多措并举，合力推进党的建设，将陕甘宁边区政府建设成为极其廉洁的政府。

3. 延安时期党的建设的新时代价值

中国共产党极其注重自身建设，并为中华民族的独立和解放作出了不懈努力，陕甘宁边区政府通过多方面、全方位的实践，在党自身建设方面取得了积极成效。从延安时期党的建设中汲取经验，可以对新时代党的建设和反腐败工作提供借鉴，最大限度地发挥其价值。

3.1 加强思想教育，是党的建设的根基

加强对干部的教育学习，是党的建设的重要根基。延安时期，我党在开展建设的过程中，始终不忘对广大党员进行思想教育，要从组织上和思想上两方面入党。

习近平指出:“思想建设是党的基础性建设”[6]。目前全面深化改革正进入关键的时期，人们的价值观呈现多元化，部分干部出现思想意志不坚定、政治觉悟不高等问题，从而滋生腐败。因而要进一步加强对广大党员的思想教育，树立正确的价值观。可以建立长效的党员学习机制，并严格考核制度，同时可以采用观看纪录片、到红色教育基地接受教育等方式来提升干部的廉政意识。

3.2 完善法律法规，是党的建设的保障

法律法规具有强制的规范作用，为党的建设提供了重要保障。延安时期，我党领导的陕甘宁边区政府针对惩治腐败分子、政府公务人员任用标准、司法领域等问题都先后出台相应的法律法规，并严格执行。

在新阶段要进一步加强党内建设的法律法规，使得惩治腐败问题有法可依。十八大后出台的“中央八项规定”、《中国共产党问责条例》等法律法规，都在客观上推动了党的建设的良好运行。法律是全体人民意志的集中体现，是符合人民诉求的。法律的生命力在于它的执行，任何人、组织、团体都必须严格遵守，党和国家制定的反腐败法律法规来约束党员干部的行为，进而形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制[7]，进一步推进国家在反腐败领域的立法，同时，在新阶段遇到新情况和新问题时，要不断发展完善相应法律法规，使得新时代的党的建设深入推进。

3.3 健全监督体制，是党的建设的关键

党建的关键在于监督体制的建立健全，要注重对干部行使国家公权力的监督。延安时期，我党为加强自身建设，对党和政府的干部实行多种监督方式并存的全面监督体制。

在新时代，我党面对纷繁复杂的现实状况，要使国家的监察体系得以全覆盖，对各级干部加强监督与巡视，党内监督和人民监督是尤为重要的。一方面，在任何时候都不能忽视人民的作用，只有发动全体人民的力量才能使得腐败问题暴露在阳光下，使人民作为监督的主体。同时，也要合理利用新媒体网络资源，创新人民监督的模式，发挥互联网等大众传媒的优势，促进网络反腐的发展，制造网络反腐新模块，打造网络监督新平台，使人民能畅所欲言，同时也要保障人民的隐私权等，还可以建立相应的监督奖励机制，进而提升人民反腐与监督的热情。另一方面，党的建设还要靠自我净化能力的提升，要做到党和政府的内部监督，全面落实党内监督的重大责任，将自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级之间的相互监督充分结合起来，形成严密有序的监督网络体系，从而使各级干部做到严慎、公允、正当用权。

3.4 发挥干部示范，是党的建设的动力

党员干部是推进自身建设的中流砥柱，领导干部是贯彻方针政策的重要因素。延安时期，我党领导下的陕甘宁边区政府，廉政建设成效卓著，与领导干部的表率作用是密不可分的。

在极度困苦的年代，我党的领导干部尚能做到公而忘私，在现今相对优渥的条件下，党的干部更应做到夙夜在公。规范并加强干部作风建设，定期对各级官员进行考察核实，严厉打击各种不正之风，牢固树立“四个意识”。在全党范围内抓作风建设，领导干部要做好先锋模范作用，营造良好党风政风。要约束其家人的行为，防止以权谋私等不良现象，真正使领导干部做到不为名利所动，努力办实事，进而造就公开透明的政府。

新时代，我党全面总结了延安时期党的建设所积累的经验，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓作风建设，着力增强党员组织意识，坚持对广大党员实行“三会一课”、谈心谈话等制度，将民主生活会、组织生活会等民主政治形式不断丰富和发扬，进一步加强对权力运行的制约与监督，将党对于自身建设的决心落到实处。

“以史为鉴，可以知兴替”。延安时期党的建设成就了廉洁的陕甘宁边区政府，通过思想、廉政、作风、组织等方面的各项积极措施，不仅保持了自身的纯洁性与先进性，而且不断吸引广大爱国人士投身革命，赢得战争胜利。新时代，在我党全面依法治国的伟大战略布局引领下，要深刻认识到党和国家依然面临腐败的威胁，依然要高度重视党建，将延安时期的经验应用到我们现今的反腐败斗争之中，在正确理论的引领下，做到因势而动，因时而变，要清醒认识到党的建设是一项系统的工程，要严肃党内生活，密切党群干群关系，形成最大合力，始终保持反腐高压态势，坚持“以零容忍态度惩治腐败”[8]，推进新时代党的建设迈上新台阶！