产业结构转型升级与优化促粤港澳大湾区经济高质量发展

一、前言

粤港澳大湾区由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成。珠三角地区得益于先进的技术、大量的资金和先进的经营管理方式，目前已经成为我国重要的商品农业基地、轻工业基地、外贸出口基地。2019年，广东实现GDP10.77万亿，规模首次突破10万亿大关，排名全国第1，连续25年占全国GDP比重超1/10。从9个城市GDP来看，近五年来，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等9个城市整体经济实力不断提升，2019年实现GDP总额8.69万亿，占广东省GDP比重80.71%，占粤港澳大湾区11城GDP比重74.62%，分别提高了1.55和0.75个百分点。

粤港澳大湾区在产业结构调整中不但突出了制造业的调整，使制造业从传统的中低端制造业向高端制造业转变，在粤港澳大湾区中，除了中国香港、中国澳门两个特别行政区外，广州、深圳作为大湾区的两个核心城市，从经济规模看，广深两地相当，但在具体产业结构分布上差异明显，存在很大产业结构转型空间和优化可行性。以2019年为例，据广东统计年鉴（2019）分析得出：

两地人力资源均未开发充分，深圳在人均产值上稍高于广州。从产业结构上，广州第一产业生产总值明显高于深圳，第二产业生产总值明显低于深圳，两地第三产业生产总值差距在一定范围内。综合分析广州优势在于经济、消费规模与科研院所上，深圳在人均产值、出口、财政、科技研发等领域均有明显优势，而第三产业的发展将是粤港澳大湾区相互协作与竞争之地。围绕粤港澳大湾区产业结构调整的实际特点，产业结构转型升级后经济的高质量发展势必会出现新的形势。在发展中根据发展的实际特点和发展的具体情况做好高质量发展形势的分析，对当前粤港澳大湾区产业结构转型升级的实施和粤港澳大湾区经济的持续健康发展具有重要影响。

二、粤港澳大湾区产业结构转型升级与优化的现状

（一）中国制造2025规划影响深远。粤港澳大湾区在产业结构调整过程中，中国制造2025规划的出台对粤港澳大湾区的产业结构产生了直接的影响。粤港澳大湾区作为制造业的生产基地，在产业的定位和产业发展方面制造业成为了粤港澳大湾区的支柱产业。随着中国制造2025规划的落地和实施，粤港澳大湾区的制造业面临着新的机遇和挑战，以广州为例。1985年广州制造业以机械工业、电气机械及器材制造业、纺织业和食品制造等劳动密集型产业为主，到了2018年，广州的制造业转变为以汽车制造业、计算机、通信制造业以及化工等技术和资金密集型制造业为主。如何抓住发展机遇，如何在智能制造的要求下推动高端制造业的发展成为了粤港澳大湾区面临的重要形势。在这一背景下粤港澳大湾区在产业结构转型升级方面必须要聚焦国家政策，围绕产业结构优化的目标，使产业结构转型升级与优化在合理性、有效性以及发展的快速性方面能够达到发展要求，解决粤港澳大湾区的产业定位问题，为粤港澳大湾区的发展奠定良好的基础[1]。

（二）中低端制造业向高端制造业发展。粤港澳大湾区在发展过程中制造业是重要的产业形式，随着制造业政策的不断升级以及中国制造业的从中低端制造业向高端制造业发展诉求的不断明确。2015-2019年粤港澳大湾区规模以上工业企业总产值（以下简称工业总产值）占全国工业总产值的比重（即市场占有率）的年均值为10.7%，其中制造业规模以上企业总产值（以下简称制造业总产值）占比10.84%。从变化趋势看，大湾区工业和制造业总产值市场占有率呈逐年递增趋势。分行业看，计算机通信和其他电子设备制造行业市场占有率最高，年均值高达33.32%，2019年高达35.56%。家具行业市场占有率也比较高，年均市场占有率高达20.76%，2019年提升到24.68%。电气机械和器材、文教工美体育和娱乐用品、橡胶和塑料制品业、金属制品机械和设备修理业等其它十大制造行业的市场占有率年均值都在10%以上。目前低端制造业比重从43%下降到31%，粤港澳大湾区内的制造业也呈现着产业结构转型升级的发展局面。为此在发展过程中需要根据国家的产业政策调整措施积极落地中高端制造业发展策略，使智能制造和高端制造成为粤港澳大湾区制造业未来发展的重要方向，使粤港澳大湾区在制造业方面能够达到行业发展目标，并在高端制造业的占比方面不断提升[2]。

（三）服务产业为驱动的经济高质量发展提供助力。粤港澳大湾区在产业结构调整中除了要做好制造业的定位之外，服务产业也成为粤港澳大湾区的支柱产业之一。根据广东统计年鉴，截止到2020年底，粤港澳大湾区生产总值86899.5亿美元，实质增长7.2%，人均生产总值25971.8美元，港口集装箱吞吐量8259.1万标准集装箱，粤港澳大湾区总体实力规模具大，发展潜力十足。在第三产业的发展中，围绕服务业落实服务业发展目标，并制定精细化的服务管理措施，例如：出台第三产业扶持措施、降低第三产业融资成本、打造第三产业龙头企业、做好第三产业政策的落实，形成第三产业对实体经济的有效带动，为粤港澳大湾区的持续健康发展提供发展模式支持[3]。服务产业为驱动的经济增长方式已经成为了粤港澳大湾区发展的重要动力，在新旧动能转换过程中如何进一步扩大服务业的品类，如何提高服务质量，如何落实服务目标夯实服务基础，并实现服务产业为驱动的经济增长方式，既是粤港澳大湾区未来发展的重要内容，也是决定粤港澳大湾区发展质量的重要因素。

三、粤港澳大湾区产业结构转型升级与优化对经济高质量发展的影响

（一）推动了高端智能制造业的快速发展。粤港澳大湾区产业结构转型升级与优化对经济高质量发展产生了深远的影响，产业结构的转型升级使粤港澳大湾区的主体产业以及发展方向出现了新的变化和动态，建设大湾区先进制造业中心，离不开制造业的高质量发展。2020年，粤港澳大湾区一、二、三产业比重调整为0.3 ∶46.5 ∶53.2，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重达52.5%和39.1%。制造业的转型升级推动了高端智能制造业的快速发展，使高端智能制造业成为粤港澳大湾区的主力产业，为粤港澳大湾区产业结构的转型升级与优化提供有力的支持，使产业结构在调整过程中能够聚焦大湾区的发展目标，形成对大湾区经济的有效辐射，解决大湾区经济发展中存在的问题，使粤港澳大湾区在经济发展质量和产业结构优化方面能够占据优势。

（二）推动了高新技术企业的快速增长。粤港澳大湾区产业结构的转型升级淘汰了落后产能。高端制造业的发展推动了高新技术企业的快速增长，使高新技术企业在发展过程中能够明确发展目标，落实发展任务，根据发展的特点和要求做好发展策略的落实。通过引入高新技术企业，使高端制造产业在发展中能够得到有力的支持，为高端制造企业提供产业技术支持[4]。所以，粤港澳大湾区产业结构的转型升级与优化推动了高新技术企业的快速增长，高新技术企业的发展以及高新技术企业的引进提供有利的时机。

（三）带动了第三产业的发展。粤港澳大湾区产业结构的转型升级与优化既代表了新旧动能的转换到了一定的时机，同时也带动了第三产业的发展，从传统的一二产业发展向第三产业发展转变，使第三产业成为区域经济发展的重要驱动力。第一、二产业的快速发展，给了第三产业以足够的发展空间，带动了第三产业的发展。保证第三产业在发展过程中能够达到发展要求，并根据发展的特点和内容以及区域的产业定位做好发展模式的更新。其中最直接的影响在于第三产业的比重出现了较大的变化。第三产业在发展的速度和发展的快速性方面达到了发展要求，使粤港澳大湾区在产业结构调整和产业发展中能够集聚更强的发展动能，并且在产业的聚焦方面更加明确。

四、粤港澳大湾区产业结构转型升级与优化对经济高质量发展的几点思考

（一）政策支撑。做好政策调研，根据粤港澳大湾区的产业特征，制定第三产业扶持政策、高新技术产业扶持政策以及智能制造产业的发展政策，为粤港澳大湾区的产业发展和结构调整提供有力的政策支持，解决政策配套问题。

（二）交通支撑。着力打造产品运输中转中心，做好公路、航空和海运基础设施建设，保证粤港澳大湾区在产业结构调整方面能够在交通设施方面达到发展要求，并根据产业发展的实际情况做好产业基础调整。

（三）法律支撑。建立良好的法治环境，为产业结构调整保驾护航，保证产业结构调整能够在合法性和合规性方面达标，满足产业结构调整要求，解决产业结构调整中存在的法律法规问题，确保产业结构调整达标。

（四）生活便利化支撑。围绕产业结构调整目标，做好生活便利化设施的建设，使医疗、公交、住房买卖、公积金互通等基础设施和政策能够达到服务标准，解决企业员工的后顾之忧，提高生活的便利性，保证产业结构调整达到生活服务标准。

五、结语

通过对粤港澳大湾区产业发展的了解，在产业结构转型升级过程中产业结构优化成为了不可逆转的趋势，在发展中如何调整产业发展方向，如何利用产业变迁这一有利的契机推动经济的协调发展，成为了粤港澳大湾区产业发展的重要课题，对粤港澳大湾区的产业发展和产业增长具有重要影响。围绕粤港澳大湾区的发展实际以及粤港澳大湾区的发展特点，在未来的产业发展中高端制造业和智能制造将会成为重要的发展方向，第三产业的增长也会朝着快速增长的方向发展。因此，了解粤港澳大湾区产业变迁对经济发展的影响，对做好粤港澳大湾区的产业调整和经济发展方式的优化具有重要影响。