以监督促驱动，资阳治理撂荒地的三种模式

刘兰 李欢

霜降后，资阳市安岳县连日小雨。11月1日，天气放晴，22岁的村民刘衍进驾着一台轮式拖拉机，在安岳县思贤镇清泉村才复耕的农地里翻土。“这次雨下得有点久，都耽误了撒油菜籽，现在赶快把土翻了好抢种。”

1年前，这里还是一片撂荒地，现在清泉村已经复耕复种了100多亩撂荒地。在资阳，已经有6.8万亩这样的撂荒地被治理。在撂荒地的整理以及复耕过程中，如何压实粮食安全责任制、保障老百姓利益，资阳市纪委监委一直在行动。

“被动整治”转变为“主动复耕”

“首先要摸排全市撂荒地的整体情况。”资阳市农业农村局相关负责人表示，各区县建立了撂荒地摸排专班，逐村逐户摸清耕地撂荒底数，查清撂荒原因，并建立撂荒地整治工作台账。经过近1个月的摸排，截至今年3月底，全市共有撂荒地11.5万余亩。

撂荒地复耕，要依靠农户的力量。但撂荒地比较分散，且平地少、坡地多，复耕前还需把撂荒地整理为可耕作的农田，而农村剩余劳动力多以老人居多，复耕意愿并不强烈。如何调动农户的积极性，成为一道难题。

“我家之前荒下的地在山上，面积不大，收益有限，又有很多杂草和树枝，整理起来费时费力，就不想动。”资阳市雁江区丹山镇大佛村53岁的村民刘代明说。大佛村党总支书记龚波深入村组动员宣传时，了解到这一情况，便上门去劝说。

通过各级农业农村局和镇村干部们的宣讲，农户们由“被动整治”变为“主动复耕”。在征地和土地整理过程中，为了保障农户的利益，资阳市纪委监委联合行业主管部门和镇村纪检组织的力量，对干部作风、补偿资金等方面进行监督。

“村民的撂荒地比较分散，面积也小，整理土地时按照‘小改大’的原则进行，就是把村民分散的地集中成一大片，再统一流转。”雁江区纪委监委驻区农业农村局纪检监察组组长胡宏表示，这就涉及到村民小块撂荒地的实质界限问题。为了准确丈量村民地块界限，农业农村局相关人员和村纪检委员全程参与监督，杜绝村干部优亲厚友的现象发生。

探索构建三种复耕模式

撂荒地整理出来后，如何进行复耕复种？资阳市探索出三种模式。

“鲤鱼模式”是雁江区宝台镇在撂荒地整治中探索出来的先复耕再流转模式，目前已在全市推广。

鲤鱼村位于宝台镇东面，环抱鲤鱼湖，该村大部分中青年外出务工、老弱病残种地成本大、交通不便，导致该村有1400余亩土地撂荒。如何进行撂荒地整治，村两委通过会议决定采用流转和土地入股的方式，将全村撂荒地统一归入集体经济再对外承包。

“原始的撂荒地根本没有老板愿意来承包。经过商议，村里决定先通过标准化作业将撂荒土地整理为标准农田再承包出去。”鲤鱼村党支部书记廖昌中表示，为了解决整理土地的资金问题，宝台镇纪委和村两委积极协调本地在外的成功人士垫付了平整荒地的资金，再将整理后的土地流转给四川鸿邦花境园艺有限公司。前5年的流转费抵扣土地整理费用，5年后再以370元/亩的价格逐年给村民兑付流转费或分红。

监督的力量为这种模式加了“双保险”。区纪委、镇纪委与行业部门、村纪检委员建立常态化监督机制。“为有效防止承包业主只种经济林木，而不种粮食、农经作物，我们建立了镇、村两级纪委联合接访机制，设立举报电话、信箱，鼓励农户举报。”宝台镇纪委书记杜江说。

第二种模式是村集体集中复耕模式。“村上800余亩撂荒地中，有600多亩是集体经济经营。”龚波说，丹山镇大佛村集体经济基础好，配备了比较齐全的農机设备，旋耕机、插秧机、收割机等等，可以进行机械化耕作。村两委将本村撂荒地流转到集体经济组织，实行代耕代种，前3年不给农户土地租金，3年后农户可选择自耕自种，也可以继续流转给集体经济，收取土地租金。

最后一种模式是农户自主复耕模式。资阳出台政策，采取“谁复耕复种、谁受益”的原则进行扶持奖励，按照自行复耕复种撂荒田200元/亩、撂荒旱地150元/亩的标准进行奖励。

治理在继续，监督不停步

三种撂荒地治理模式同向发力，撂荒地整治已超额完成目标。2021年资阳撂荒地计划整治面积为4.5万亩，目前已经治理了撂荒地6.8万亩，占今年计划整治面积的151.1%，其中复耕种粮4.8万亩。老百姓也在撂荒地复耕中得到实惠。

“你看，那边正在建的蓝色屋顶的楼房就是我家的。”大佛村村民胡群英欢喜地指向远处隐约可见的房子。50岁的胡群英之前在外地务工，2019年底回乡后把自家的地流转出去，主动到业主流转的产业基地上务工。她不仅自己干，还组织村民一起干，相邻的村里农忙时哪儿需要人手就去哪儿，“甜头大家一起尝”。

为确保村民及时拿到工资并杜绝村干部冒领现象发生，镇村纪委工作人员会仔细核对用工登记情况，并通过打电话抽查的方式，询问工资领取情况。“纪委既要监督干部，把账查得清楚，也要保护干部，让干部说得清楚。”付雪清说。

撂荒地治理工作还在继续，监督仍不停步。资阳建立了耕地撂荒动态监测机制、考核机制，先后组成4个调研指导组、12个小组对全市85个镇乡撂荒地整治实行全覆盖调研指导，实行半月一调度一监测，对落实情况进行排序通报。“撂荒地整治情况每半个月都公布一次，排名靠后的县（区）会被通报，最差的县（区）会被约谈。”资阳市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组副组长黄燕说。

各地纷纷将监督落到实处。雁江区搭建“区纪委监委+行业主管部门+镇村纪检组织”三级监督网，对政策落实、干部作风、资金补贴、村级财务等重点内容进行监督;安岳县纪委监委联合县公安局从严打击干扰撂荒地治理的违纪违法行为等。

“同时，我们也在积极探索建立对承包地撂荒的责任追究制度，既要追党员干部的责任，也要追究承包人的责任，更有效地防止农村土地撂荒现象的反弹。”资阳市纪委监委相关负责人说。