畅谈高质量发展理论、经验和目标

夏芯 刘怀乐

第二届“天府廉政论坛”特别设置了访谈交流环节，由四川日报报业集团党委委员、副总编辑廖翥主持。来自部分市州、省直部门、国企和高校的5名纪检监察实务工作者，一同分享他们在各自领域推进新时代纪检监察工作高质量发展的思考与探索，既有观点的阐释、思想的碰撞，也有实务的探索、实践的创新，将论坛的热烈氛围再次推向高潮。

以政治监督引领高质量发展

对于什么是“高质量发展”，访谈嘉宾纷纷表达了自己的见解。

绵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生认为，高质量发展强调系统优化、全局改善，不是某一方面工作的高质量，而是整体的、全面的高质量，“这就要求我们要从长远看当前、从整体看局部，把握大势、统筹兼顾，用系统的思想和方法谋划推动工作。”

省纪委监委驻省委办公厅纪检监察组组长张大奇认为，高质量发展是要牢固树立系统施治、标本兼治理念和系统集成、高效治理理念，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动纪检监察工作规范化、专业化、正规化建设。

推进新时代纪检监察工作高质量发展是具体的、实践的，纪检监察机关应该如何把握高质量发展的着力点？对此，访谈嘉宾都指出了要将坚持政治引领、强化政治监督放在首位。

“工作中，我们深刻体会到纪检监察工作本质上是政治工作、人心工作。”广安市委常委、市纪委书记、市监委主任苏虎彪表示，要实现高质量发展，必须坚持人民至上，始终做到人民痛恨什么、反对什么，就坚决防范和纠正什么，不断厚植党的执政根基。

省纪委监委驻成都理工大学纪检监察组组长孙文认为，作为专责监督机构，驻校纪检监察组必须牢牢把握高校纪检监察工作的政治属性，切实发挥全面从严治党的引领保障作用。其实践要求是，党中央重大决策部署到哪里，监督检查就要跟进到哪里。

省纪委监委驻川航集团公司纪检监察组组长、川航集团公司纪委书记李利华谈道，驻川航纪检监察组始终把政治监督放在首位，督促各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

明确目标导向和战略思维

实现纪检监察工作高质量发展既是目标要求，也是战略路径。怎样将目标和战略结合起来，综合发力？访谈嘉宾分享了自己的经验和体会。

唐浪生认为，高质量发展是体现新发展理念的发展，不再是单一地追求数量规模，而是更加注重层次、水平、效率等因素。

“我认为‘三不’是工作目标，其中的每个‘不’也都是目标，它们之间是相互联系、相互影响的关系。要实现一体推进战略目标，具体有两个着力点，一个是以案促改，一个是系统治理。”唐浪生说。

苏虎彪也提到了“目标导向”。他认为，一个地方、一个系统，如果没有一个引领性的总体思路，工作就会陷入“见子打子”的被动局面，就会满足于一些零散的“小目标”，像无头苍蝇，看不清、理不顺，看似忙忙碌碌，结果可能是碌碌无为，更谈不上高质量发展。

“基于此，我们提出了广安纪检监察工作‘135’目标，对未来一年、三年、五年的工作进行规划，提出了量化的硬指标。在节点选择上，与‘十四五’规划高度契合;在工作定位上，与广安经济社会实现高质量发展的目标高度契合。”苏虎彪说。

只有明确了目标定位，才能找到履责方向。

“前些年，成都理工大学政治生态建设遭遇过一些曲折，派驻之后，我们强调任何一个线索处置和案件查办都是政治，必须体现省委、省纪委监委对当前形势任务的判断和要求。”孙文说，驻校纪检监察组开展了为期三个月的“以案促改”集中整治，通过对照、查摆、整改，力求端正政治站位、明辨政治是非，推动政治生态一点一点晴朗起来。

对于派驻改革前后变化之大，李利华也深有体会。“派驻改革前，川航从严治党主体责任落实不到位，特别是领导浮于面上，对核心子企业没有做到责任落实和责任考核全覆盖。”李利华说，派驻改革后，全面压紧压实责任，每年都以党委名义召开党风廉政建设工作会，层层签订党风廉政建设责任书，严格逗硬考核。

驻省委办公厅纪检监察组确定高质量发展的目标后，在监督形态上探索把一些无形的监督变成有形的监督。

“也就是要让监督工作抓得住、看得见、具象化，可操作、能查证、程序化。”张大奇介绍，在政治监督方面，建立了“台账管理制度”，比如针对中央出台的重大政策，要监督驻在部门如何组织传达学习的、如何研究贯彻的、如何审议的、如何落实的。在风险点监督方面，建立了风险点防控体系，风险点描述分级、防风险的制度措施、防风险的工作流程和审批流程、关键环节的责任人员和责任领导，全部都做到清晰明确。

坚持系统施治和精准施策

访谈嘉宾们都提到，推动纪检监察工作高质量发展是一项系统工程。

苏虎彪介绍，在一体推进“三不”中，广安坚持“惩、治、防”同向发力、同时发力，做好“前半篇”的同时接续“后半篇”，做好“后半篇”的同时深化“前半篇”，把“以案促改、以案促建、以案促治”贯穿审查调查全过程，从查处个案向解决共性问题拓展，推动全行业、全系统专项整治，做好“亡羊补牢”工作。

为实现监督覆盖权力运行全过程，绵阳的做法则是“贯通思维、统分结合”。唐浪生介绍，绵阳一方面发挥纪检监察作为党内监督主干的作用，做实协助引导推动功能，工作中主动“向前半步”，积极谋划协同监督事項，引导各监督主体共同参与、发挥力量。另一方面注重发挥派驻机构纽带作用，推动其在盯紧综合监督部门守好“责任田”的过程中，对涉及其他责任主体的问题分析研判、梳理汇总并及时上报，纪委监委机关通过发出纪律检查建议书、监察建议书等方式，督促相关部门单位进行整改，达到“1+1>2”的监督效果。

系统施治更体现在精准施策上。

“我们在监督方式上探索把一些离散的监督变成规范的监督，也就把一些常规的监督方式进行系统集成，形成监督制度组合拳，提高监督工作的综合效能。”张大奇说，比如在对领导班子及班子成员的监督上，驻省委办公厅纪检监察组建立了政治生态定期研判制度、领导班子政治理论学习和贯彻落实党的路线方针政策台账管理制、领导班子研究“三重一大”事项“后台审核机制”、班子成员履行“一岗双责”纪实制度。

驻川航纪检监察组则聚焦四个方面，强化主体责任监督，确保齐抓共管格局;强化“三重一大”监督，确保企业高质量发展;强化作风建设监督，确保风清气正氛围;强化问题整改监督，确保治理水平优化。“通过精准监督，引领和促进川航改革转型和高质量发展。”李利华说。

驻成都理工大学纪检监察组则从矛盾问题集中、师生反映强烈的点位入手。“高校‘熟人社会’的特征明显，重业务轻党建等思想也比较普遍，我们一直在致力解决党员干部和教职工纪法意识相对薄弱的问题。”孙文说，纪检监察组在全校组织开展纪律规矩宣传教育，全力营造良好的廉洁文化氛围。借助高校的优势资源，正积极推进四川省高校廉洁文化教育基地建设工作。

“信息量大、思想性强，内容丰富、观点新颖，体现了新时期纪检监察工作者强烈的责任担当和改革务实创新的精神。”对于这场理论与实践的思想盛宴，廖翥认为，这对于我们聚焦中心、突出重心、坚定初心，找准深化正风肃纪反腐的路径，探索构建科学合理的廉政制度体系，凝聚推进党风廉政建设和反腐败斗争的共识，推进新时期纪检监察高质量工作高质量发展具有长远而积极的意义。