自然资源与不动产登记信息化建设思考

滕小红

摘要：从法律的角度出发不动产是指自然存在或由法律规定的不可移动的财产，例如土地、山林、水域、草原、建筑物及附着于上述物体上的定着物，其既可以是自然存在的，又可以是人工创造的。对各类不动产开展测绘工作不仅能够为不动产的所有者提供充分的所有权证明，而且对于自然资源部门而言更是指导产业开发、国土空间利用的基础。

关键词：自然资源;不动产登记;信息化建设

引言：随着房地产业的快速发展，不动产登记信息量迅速增加，而且此类档案信息非常重要，一旦丢失或损坏，就会影响不动产管理的秩序，这也就突显了保障不动产登记信息完整性的重要性。在大数据背景下，不动产登记工作可以更好地做到有效整合，避免有效信息的损坏或丢失，进而能够为不动产领域提供各项决策根据。

一、不动产登记档案的信息整合功能

针对不动产登记档案信息的整合，相关管理部门要对当前各种档案信息进行妥善管理，实现档案利用综合效益的最大化。近年来，随着不动产档案信息的增多，社会大众也提高了对妥善管理登记档案的要求。对不动产登记档案信息进行整合，可以避免档案信息过于分散，从而有助于最大程度地发挥档案利用效果。不动产登记管理的诸多方面都涉及档案信息整合工作，因此档案管理部门需要完善档案信息综合管理，实现集约化的档案利用效果。不动产档案信息主要包括土地、林木、房产等方面的信息，科学的档案管理手段可以帮助档案管理人员更好地整合不动产档案登记信息，做到集约管理，缩短查询不动产档案信息的时间，既方便了工作人员也给大众带来便利。

二、把握信息化建设存在的重点问题

1.存在“条块分割”的管理体制障碍

由于信息化项目种类各异，存在重复投资、重复建设的现象。不动产登记信息化，需要部门间进行信息共享和信息化流程整合。但“条块分割”的管理体制使得部门间的信息共享、信息整合存在困难，无法实现让数据多跑路。根据自然资源部《自然资源统一确权登记暂行办法》规定，“省级及省级以下自然资源主管部门不再单独建设自然资源登记信息系统，统一使用全国自然资源登记信息系统”，而不动产登记信息系统由各省市采用大集中或部分大集中的模式构建，试点期间则是各省市在不动产登记信息系统基础上扩展自然资源登记信息系统，存在系统和登记信息整合的问题。

2.档案数据调查不充分

根据实践经验可以發现，现在的档案登记部门普遍都不能在较短的时间内准确找到需要的档案数据，究其根源是由于档案数据调查不充分。在调查不动产档案登记数据时，存在数据更新不及时的问题。根据传统的不动产档案集中管理模式，管理部门先是建立对应的档案索引代码，然后完成较为全面的档案数据收集，这种模式下的档案管理水平不高，且数据更新速度较慢，加上档案管理部门和大众基本没有交流沟通，因而无法实现不动产登记资源共享。

3.人、财、物投入不足

部分地区对信息化建设的人、财、物等支持力度并不大，更没有将其作为长期稳定的工程，也没有成立专门的信息化建设团队，往往依附于其主管部门的信息中心，或是由开发公司运维，由于开发人员流动性和业务熟悉程度的问题，难以提供长期、稳定、高效的支撑。

三、自然资源与不动产登记信息化建设措施

1.加大投入支持

为确保资金投入到位，地方政府应当将不动产登记信息化建设及维护项目列入年度财政预算，制定切实可行的经费预算方案。拓展资金来源渠道，通过成果共享各方的协商，按照分工及需求，共同承担信息化成果应用中的耗费。探索建立有偿服务机制，充分发挥市场化的优势，调动行业协会、民间团体、企业等多方的积极性。要加强人才队伍建设，根据新时代的要求引进熟悉自然资源确权登记、不动产登记相关政策法规，了解登记事务，善于协调合作，并且精通前沿技术的高端信息技术复合型管理人才和技术人才;有针对性地举办专项培训;强化人才激励机制，提高信息化人才的待遇，为其谋划良好的晋升渠道。

2.构建信息化不动产档案管理平台

首先，要在信息资源整合中纳入不动产登记档案，这样就能保证大数据技术在档案资源整合中的应用。在具体实践操作中，要完善相应的电子档案制度，构建全方位的信息化平台。在将大数据技术作为支撑的基础上，使不动产档案资源管理达到更高的层次。相比传统的档案管理手段，以大数据技术为支撑的管理手段可以实现更好的管理效果。近年来，已经有一些地区在推行电子化档案管理模式，相比于传统的纸质档案管理模式，电子档案管理可以更好地实现资源整合效益，避免档案资源浪费的问题。当前，档案管理部门要建立符合时代要求的新型档案管理模式，将电子科技手段用于不动产档案各个管理流程。档案管理部门还可以建立完善的档案数据库，避免资源浪费。

3.创新服务理念

一方面，要坚持为民服务的执政理念，以公众需求为中心，以实现便民利民为导向，提升服务意识，创新服务举措，树立“信息越流通，大家越受益”的观念。要认识到政府手中的资源是社会资源，应当取之于民而用之于民，不应以自身利益为中心，争夺信息化成果的主动权。另一方面，要树立信息化新动能理念，将当前最先进、最成熟的高新技术运用到信息化建设中。如运用区块链技术，保障不动产交易的安全;运用AI人工智能，提供智能化的服务;利用人脸识别、声波校验、瞳孔识别等方式，确认不动产登记交易双方的身份真实。相互协调、实现共享。采用“自上而下”的模式，由国家统筹负责建设和管理统一的信息平台，并部署在电子政务外网，省、市、县级通过网络应用平台，支持省、市、县定制个性化拓展功能，不仅方便统一管理，还可节约投资成本。

四、结语

自然资源和不动产登记档案是不动产登记部门的重要信息资源。在当今时代，很多信息手段已经被用于各行各业，其中档案管理行业也是如此。在整合不动产信息资源时，档案管理部门要综合整合各种档案资源，提高档案信息资源的利用价值与便捷程度，进而提升不动产登记档案管理的综合效益。

参考文献

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