国有企业基层党建工作考核体系构建探讨

王建

摘要：考核作为管理的基石，是基层党建工作不可或缺的关键环节，也为全面从严治党在国有企业落实落地提供重要抓手和科学依据。文章坚持问题导向，围绕“考核谁”、“谁来考”、“考什么”、“怎样考”、“结果怎样用”等问题，把绩效管理理念引入到党建考核当中，探讨构建符合国有企业实际的基层党建工作考核体系。

关键词：国企基层党建;考核;关键;实施路径

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署在国有企业得以贯彻落实的基础，其工作质量的优劣好坏直接关系到党组织和党员先进作用的发挥、国有企业做强做优做大和国有资产的保值增值。考核作为对工作实绩做出价值判断的过程，是基层党建工作中不可或缺的关键环节。如何探索建立完善的国有企业基层党建工作考核评价体系，更好地发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，是一个值得深入探讨的问题。

一、探索国企基层党建工作考核的重要意义

（一）探索基层党建工作考核机制是落实党建责任、提高党建工作水平的重要抓手

责任和考核是不可分离的，没有责任，考核难以有所依托，没有考核，责任也难以完全落实。党建有“考核”，才会有“抓手”。只有建立健全基层党建考核评价机制，把责任细化量化具体化，才能在具体工作中把党建责任压紧压实。探索基层党建工作考核机制，有利于客观评价基层党组织的工作成绩，评判各级党组织书记履行管党治党责任情况;有利于倒逼党组织做好抓基层、打基础的工作，提升基层党建标准化规范化水平;有利于基层党组织对表对标、查找问题，采取针对性措施，促进党建工作质量的提升。

（二）探索基层党建工作考核机制是坚持问题导向、破解基层党建难题的重要路径

坚持问题导向是我们抓好党建工作的重要方法。从实际工作来看，国有企业基层党建工作考核面临着不少实践困境和问题，比如，考核主体缺乏统一性，标准不一，难以形成总体性评价;考核对象不够精准，没有瞄准党组织和第一责任人;指标设计不够完善，业绩量化较困难，质性指标偏多，关键事项量化不足;评价方式不够多样，材料依赖较突出;结果应用不够充分，问题整改不到位，等等。探索基层党建工作考核机制，就是坚持问题导向抓党建，针对基层党建实践中的问题，采取的针对性办法措施。

（三）探索基层党建工作考核机制是强化激励导向、发挥党建引领作用的重要保障

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定：“坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。”有了党建考核这根“指挥棒”，项目划定、指标设计、权重分配等向作用发挥倾斜，有利于把资源、力量等引向基层关键环节，推动党建与重要工程、重大项目、重点任务全面对接，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效解决党建和企业改革发展结合不紧密的问题，真正以党建工作引领和保障企业改革发展。

二、构建国企基层党建工作考核体系的几个关键点

（一）明确党建考核主体和考核对象

考核主体和考核对象在考核实践中是相对应存在的，也是建构考核体系首先应该明确的。一方面，要有效避免多头考核、确保考核主体统一性，成立由党委书记牵头的党建工作考核领导小组，成员由党建工作涉及的党办、组织、宣传、纪检、巡察、群团等部门组成，从源头上增强考核标准和考核操作的一致性。另一方面，要按照一级抓一级、分级负责、精准考核的思路，明确党建工作考核对象，鼓励基层党组织结合上级要求和本单位实际，设计考核指标体系。同时，要注重对党组织落实党建工作责任的考核，依据党内制度规定和国企党建要求，针对性加强对理论学习、组织生活、“三基”建设等的考核力度。突出对党员干部“关键少数”的监督管理，针对性设计“领导班子成员基层联系点”、“党员领导干部参加双重组织生活”、“党组织书记履行落实全面从严治党和抓基层党建工作责任情况”等指标。

（二）建构全面、量化的考核指标体系

绩效管理最重要的环节是考核指标的设计，考核指标通过不断解构量化考核目标，对各级组织和人员完成指定任务的工作业绩进行价值判断。党的十九大报告指出，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。国企基层党建工作考核要坚持全面加强党建的考核导向，围绕党的六大建设来设计指标，突出落实党建工作责任和推进重点工作任务。同时，考核指标设计要量化、可操作，重视对规定动作的频次、质量、真实性和效果的评价。比如，对党支部活动的考核，依据《中国共产党支部工作条例（试行）》标准要求，可以细化为“未按要求组织‘三会一課和主题党日的，扣*分/支部。支部书记未按要求每年至少讲1次党课的，扣*分/人。党支部未按要求每年开展不少于1次谈心谈话的，扣*分/支部。未按要求开展民主评议党员的，扣*分/支部。支部学习、活动记录不完整、不真实的，扣*分/支部。党员领导干部未按要求参加双重组织生活的，扣*分/人。”

（三）综合运用多元化考核评价方式

考核评价方式是保证基层党建工作考核评价结果客观公正的重要手段，只有采用多元化、科学有效的考核评价方式，避免单一化、路径依赖，才能防止和克服考核结果失真。一方面，要继承和发扬党建工作传统优势，综合采用自查自评、述职评议、现场检查、个别谈话等方式进行考核。在对下一级党组织考核时，要注意延伸检查，按比例对基层党支部进行随机抽查，抽查比例不宜过小，抽查对象不宜预先设定。另一方面，要发挥党建信息化平台的作用，把适合标准化、规范化、电子化的事项进行即时性录入，延伸管理触角，确保基层党建工作真实、便捷、可追踪。另外，要加强与被考核对象的沟通，初步考核结果要及时反馈给被考核党组织确认，认真听取意见建议和异议申诉，及时进行差调和校正。

（四）将党建考核结果纳入经营业绩考核

习近平总书记强调，要用好考核评价这个指挥棒，既报经济账，又报党建账，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。基层党建工作考核结果要纳入国有企业生产经营综合业绩考核，并且要占到一定的比重，只有这样才能有效解决党建工作与薪酬分配挂钩不紧密的问题，真正发挥考核的激励导向作用。同时，要对党建工作考核成绩较低、问题较多的单位，应由上级党组织约谈其党组织负责人，限期整改提高。对党建考核中虚报伪造资料、数据和成绩的，依据《中国共产党问责条例》进行严肃问责。另外，还要把党务岗位作为培养锻炼干部的重要平台，把党建考核成绩作为干部选拔任用、管理监督、激励约束的重要依据，努力使党建工作考核结果效用最大化。

三、构建国企基层党建工作考核体系的实施路径

（一）要把落实党建工作责任作为党建考核的出发点

习近平总书记强调，抓党建必须抓责任制，国有企业党委（党组）要把抓好党建作为最大政绩，深刻把握管党治党责任的科学内涵和实践要求，强化责任担当，推动全面从严治党在国有企业落地见效。基层党建工作考核应该从前端明确基层党组织负责人需要承担的责任，并将责任具体化为一系列量化、可操作的措施和指标;应加强落实党建工作责任过程控制，发掘存在问题和偏差的根源，从而通过奖惩等措施矫正偏差;应从后端对基层党建工作责任落实情况进行系统分析，以考核结果进一步压实责任。

（二）要突出抓好基层党建工作标准化规范化建设

考核评价的前提是工作标准化，考核的价值导向也趋向工作标准化。对于基层党建工作而言，只有抓好标准化规范化建设，才能使党建工作考核更加科学地选取样本，客观地反映真实的工作情况。同时，基层党建工作考核的实施，会促使基层党组织主动推进全面从严治党责任清单化、党组织决策事项清单化、基层党组织责任清单化，同时规范相应的工作流程、程序和文本记录。因此，在探索基层党建工作考核机制的过程中，无论是指标设计，还是权重分配，都要向这个方向努力，真正把党建制度性规定转化为基层党建工作规范化行动，推动全面从严治党向基层延伸。

（三）要把激发党组织和党员作用作为党建考核的着力点

探索基层党建工作考核机制，除了督促各级党组织做好规定动作外，更重要的应当立足于激发基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在建构指标体系时，应当设计一些导向性指标和鼓励性指标，比如党组织全面覆盖与有效融入、党建载体创新、特色党建品牌建设等，引导基层党组织依托重大项目、重要工程、重点任务，设立党员示范岗、党员责任区、党员先锋队，开展党员亮身份、设岗定责、承诺践诺，引导党员在关键时刻、危急关头、重要岗位、薄弱环节发挥先进作用，以党员带动群众，让党旗在基层一线高高飘扬。

（四）要探索建立堅持问题导向抓党建的工作机制

在探索基层党建工作考核机制的过程中，应该坚持问题导向抓党建，对生产经营中的问题，从党的建设各个方面，去科学认识、准确分析，分析准分析透问题存在、产生的原因，提出加强解决、弥补党建某方面漏洞、短板的办法，以党建措施促进具体工作的落实和改进。把问题导向贯穿于基层党建工作考核全过程，有利于引导基层党组织纠正就党建抓党建的倾向，抓住导致具体问题产生的主要矛盾，对症下药、精准施策，把党建工作优势转化为核心竞争力和战略适应力，真正以高质量党建为企业高质量发展提供保障。

（作者单位：山东高速集团有限公司）