对行政事业单位经济管理目标实现路径的思考

王少军

随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，行政事业单位经济管理方面面临着诸多新的挑战，在这种情况下，如何准确把握经济管理目标，制定切实可行实现路径，这成为了行政事业单位无法忽视的一个管理任务。本文首先对于行政事业单位经济管理目标进行了概括分析，随后探讨了阻碍行政事业单位经济管理目标实现方面存在的具体问题，最后围绕文中所谈到的问题，在对于相关研究文献借鉴分析的基础之上，结合自身的理解，重点论述了行政事业单位经济管理目标实现路径。希望本文所提出的经济管理目标实现路径能够给行政事业单位带来一些有益参考，从而助其顺利实现经济管理目标。

我国行政事业单位数量众多，且在经济社会发展中发挥着非常重要的作用，其主要职能是提供各类公共产品以及服务，从而满足人民群众日益提升公共产品和服务需求。由于我国多数行政事业单位具有非盈利以及公益性特点，因此其经费来源主要是政府拨款，在构建节约型政府的背景下，行政事业单位经济管理目标得到了广泛关注。目前行政事业单位在经济管理目标实现方面存在很多的问题，这给自身的良好发展带来了很大负面影响。在新的形势下，需要事业单位能够更加客观全面地认识经济管理目标，并采取切实有效措施加以落实，继而给事业单位的更好发展提供良好的保障。

一、行政事业单位经济管理目标内涵

行政事业单位经济管理目标是指经济管理活动开展中预期要达到的目标。对于行政事业单位来说，科学制定经济管理目标，并采取措施加以落实，这不仅仅可以有效控制行政事业单位的经费支出，提升资金使用效率，同时也可以给行政事业单位各项工作的有序开展以及深化改革提供坚实的支撑。总结行政事业单位经济管理目标，可以概括为筹资目标、投资目标、成本目标等，对于这几个经济管理目标，具体阐述如下：筹资目标是指行政事业单位筹集资金目标，随着时代的不断发展，事业单位改革不断推进，行政事业单位作为国家的管理部门更要起到表率作用，一方面改变对财政的过度依赖，毕竟随着经济发展步入新常态，行政事业单位也有自己创收的政策环境，如果可以自力更生，又何必全部依赖财政支持，尤其是一些财政吃紧的地区，更要避免对财政的过度依赖;另一方面行政事业单位也需要积极开辟新的创收渠道，在市场经济体制不断完善的大环境下，很多单位都可以发展创收的渠道，可以实现资金来源的多元化，比如文化部门可以通过推出文化产品为单位创收，充分运用市场的力量筹措资金，弥补政府经费不足带来的缺口，从而给事业单位各项业务的开展提供充足的资金保障;投资目标是行政事业单位投资活动需要达到的目标，行政事业单位可以充分利用自身所掌握的各种资源进行投资，尤其是一些科研单位，经常会有一些投资机会，投资活动可以采用市场化的方式，也可以采取其他一些形式。这些年行政事业单位的投资活动逐渐增多，投资方式更加多元，投资目标就是要构建完善的投资体系，做好投资风险的识别、分析、防范，从而提升投资成功率，带来良好的投资收益;成本目标是行政事业单位经营管理中节约成本、减少支出等方面的目标，长期以来，我国很多行政事业单位缺少良好的成本意识，成本管理比较粗放，由此导致了单位经费居高不下，在各级行政事业单位都在压缩开支，构建节约型事业单位的背景下。行政事业单位成本管理目标就是要压缩开支，减少浪费，提升资金利用效率，将经营成本控制在合理的范围之内。

二、阻碍行政事业单位经济管理目标实现的问题分析

从目前行政事业单位经济管理目标的实现情况来看，由于各种问题的存在，很多单位经济管理目标并没有顺利实现，总结阻碍行政事业单位经济管理目标实现的问题，可以归纳为以下几点：

（一）预算管理存在不足

凡事预则立不预则废，行政事业单位经济管理目标的实现同样如此，目前行政事业单位预算管理方面存在很大的不足，预算管理的作用发挥不够，由此导致了经济管理目标的实现难度大增。很多行政事业单位对于预算管理重视不足，预算管理流于形式的问题十分突出，无论是在预算的编制环节，还是在预算的执行环节都存在很多不足，导致了编制的预算不够科学，制定好的预算更是停留在纸面上，无法得到顺利落实。举例来说，年度经费预算往往因为没有硬性约束机制，导致了经费预算刚性不足，经常出现经费超支的情况。

（二）绩效考核不够有力

目前行政事业单位绩效考核不够有力的情况非常普遍，对于经济管理活动缺少必要的绩效考核，由此导致了经济管理目标难以顺利实现。在绩效考核不够有力的情况下，不仅仅无法给行政事业单位相关人员实现经济管理目标施加足够的压力，同时也无法了解把握经济管理目标的实现情况，从而影响经济管理目标的实现。举例来说，制定的经济管理目标，落实相关责任之后，行政事业单位没有进行必要的考核，或者说考核走个过场，相关人员的职责履行好坏与奖惩没有挂钩，这样自然会影响到其完成经济管理目标的积极性。

（三）成本管理存在问题

行政事业单位成本管理水平整体偏低，这给单位经济管理目标的实现带来了很大的阻碍。行政事业单位成本管理方面的主要问题有成本管理意识薄弱、成本管理制度不够健全、成本管理追责机制不够健全等。长期以来，行政事业单位经费主要来自于政府拨款，事业单位工作人员没有良好的成本意识，成本支出基本上就是有多少钱花多少钱，具体表现就是三公经费支出居高不下。很多的行政事业单位也没有制定完善的成本管理制度，成本管理非常随意，很多成本支出处于失控的状态，从而导致成本支出控制难度大增。还有就是一些行政事业单位的责任追究机制不够完善，成本支出方面的问题得不到及时的纠正。

（四）资金使用管理粗放

行政事业单位资金使用管理方面比较粗放，没有制定完善的资金使用管理办法，资金浪费、资金使用率不高、资金支出使用不够规范的问题非常突出，这对于经济管理目标的实现危害很大。资金使用管理本身是行政事业单位经济管理非常重要的内容，在资金使用管理不够规范以及精细的情况下，自然会导致資金利用情况不够理想，最终影响到经济管理目标的实现。举例来说，资金使用方面没有节制，审批程序不够严格，自然会导致资金留存目标难以实现。

三、行政事业单位经济管理目标实现路径

行政事业单位经济管理目标实现客观上存在各种阻碍，围绕上文所谈到的各种问题，关键是要努力做好以下几点，从而确保行政事业单位經济管理目标的顺利实现。

（一）加强预算管理

行政事业单位要确保经济管理目标的顺利实现，需要持续加强预算管理工作，充分利用预算管理本身所具有的引导、约束作用，来落实经济管理目标。在预算编制工作开展中，需要投入必要的人力物力，尽量提升预算本身的科学性，这样才有利于预算的落实。在预算执行中，需要努力提升预算刚性，确保各项经济管理工作能够依据预算推进。举例来说，行政事业单位经费预算，需要引入零基预算，对于经费收入以及使用情况进行科学预算，提升预算管理工作水平，从而给经济管理目标的实现提供相应的保障。

（二）注重绩效考核

行政事业单位需要注重绩效考核工作开展，绩效考核要做到对于经济管理活动的全覆盖，重点去考核经济活动的效率、效果、效益等内容，确保绩效考核信度以及效度的不断提升，从而发挥好绩效考核引导、约束作用，促使经济管理目标的顺利实现。在绩效考核方法层面，可以采用定量考核与定性考核相结合的模式，对于绩效考核结果需要进行深入分析，并与奖惩进行挂钩。对于经济管理目标完成情况不好的部门以及责任人进行惩罚，对于完成情况好的部门以及责任人进行奖励，这样才能激发相关人员完成经济管理目标的积极性。

（三）加强成本管理

行政事业单位成本管理方面，关键是要让单位职工具有良好的成本意识，并制定规范的成本管理制度，从而控制好成本支出，建设节约型单位。成本意识层面，关键是要让成本管理做到全员参与，将成本管理目标分解到每一个员工身上，让员工意识到自己所承担的成本管理责任，从而为成本管理目标的达成做出应有的贡献。另外在成本管理制度方面，需要围绕成本管理领域的各种问题，制定完善的管理制度，让这一工作的开展能够做到有章可循。举例来说，办公物品采购、水电费用节约、科研支出等都需要相应的管理办法，尤其是对于三公经费进行严格控制，确保单位成本管理目标的顺利实现。

（四）优化资金管理

资金管理方面，需要行政事业单位加强资金管理，完善资金支出审批流程，对于资金进行统一管理，提升资金的使用效率。行政事业单位的资金审批要规范，资金的使用情况需要做到公开，接受各方面的监督，对于单位职工反映的资金使用不规范问题，要及时进行调查处理，严肃追究相关人员的责任，从而保证资金使用的规范性。还有在资金管理方面，需要加强广大职工的思想道德教育，注重反腐倡廉建设，对于资金使用进行必要的审计，确保每一分钱都花在刀刃上，减少出现资金的浪费。

四、结语

总而言之，行政事业单位对于经济管理目标的实现需要给予高度的重视，深入调查分析阻碍经济管理目标实现的问题所在，从而采取针对性的解决策略，扫清经济管路目标实现道路上的各种阻碍。行政事业单位经济管理目标实现需要统筹兼顾预算管理、绩效考核、成本管理、资金管理等不同方面，任何一个方面被忽视都容易导致经济管理目标的实现受阻。本文所提出的行政事业单位经济管理目标的实现路径仅仅是一家之言，这些观点有对既有研究成果的借鉴，也有自己工作经验的一些总结，但是因为自身的能力有限，因此本文所提出的这些策略不能被全盘照搬，而是要行政事业单位有所取舍、有所调整，从而给经济管理目标的顺利实现提供良好的保障。

（作者单位：淮安市淮阴区淮高水利服务站）