多样与包容：幸福示范标杆城市的重要元素

城市管理的要义在于给居住在这一空间中的市民提供自由发展的空间和条件，给老百姓带来快乐。2022年杭州亚运会必然将大幅度提升城市的能级，应通过举办亚运会营造良好的城市意象，让杭州成为一座快乐的城市，尤其是让城市变得更自信、更从容，更具差异性、多样性和包容性。

杭州城市能级评价的三个方面

城市能级的评价指标主要是竞争力、影响力和辐射力。

从竞争力的角度评价，“全球化城市指数（GCI）”排名中，2016年杭州排在全世界的115位。G20峰会加快了杭州国际化的进程，2018年上升到91名。在“全球化和世界城市（GaWC）”评价中，2016年杭州是140名，2018年连跳几级到77名，居内地城市第5名。竞争力还可以从文化的角度评价，世界上有城市文化竞争力评价，主要以文化设施指标来评价。我们比较过纽约、伦敦、巴黎和东京的指标，也把杭州的指标和香港、北京、上海和廣州进行比较，杭州的弱项是图书馆、剧院、酒吧、文艺团体、年国际游客数量等，这些指标低于世界四大城市平均水平的50%以下，在上述国内城市中也居弱势。

从影响力的角度进行评价，杭州尚有欠缺。城市影响力评价经常作为营商环境的重要指标，一定程度上决定世界500强企业选择总部和分支机构的选址。目前，北京、青岛、大连、苏州等城市都已经进入由英国《经济学人》杂志发布的榜单，杭州尚未进入。

从辐射力的角度来评价，杭州在长三角城市群中有独特的地位。杭州作为中心城市，带领周边的城市和乡村一体化发展过程中，辐射力在不断增强。杭州市委市政府提出要把杭州都市圈打造成“长三角南翼核心增长极”。

至此，可以对杭州的城市能级作个评价。竞争力方面，第一，全球竞争力排名在90名左右，但不稳定;第二，经济体量1.5万亿元，综合实力还不够强，尤其是高端型生产服务业这一评价世界城市竞争力的核心指标比较弱;第三，文化短板非常明显，图书馆、剧院、文化团体数量不多;第四，基础设施不能很好满足城市国际化的需求，交通方面仍存在短板;第五，公共服务还需要提升。影响力方面，杭州是国内最具幸福感的城市之一，但还未跨入“世界宜居城市”行列。辐射力方面，大都市区建设方向非常正确，三个圈层结构非常清晰，但辐射力还需要进一步提升。

杭州亚运会与幸福示范标杆城市

亚运会能够为城市能级提升起到什么样的作用呢？为了加强亚运场馆和亚运村的连接性，杭州轨道交通三期规划总里程就达到600多公里，四、五期规划还将增加500多公里左右的轨道交通，未来城际轨道共有8到10条，到时候会有总计1200多公里的城市轨道交通，足以支撑50公里半径都市圈的通勤交通，达到世界级城市的水平。此外，杭州未来将有12个高铁站，其中始发站就有6个。轨道交通的三张网，即地铁、城际铁路和高速铁路完整覆盖杭州都市圈。

借助亚运会进一步提高杭州的包容性。杭州是座包容的城市。包容性体现在设施的差异化格局和可访问性，涉及管理方式、心态以及行为规范等。包容性不仅仅是无障碍设施，更包含无障碍环境，无障碍绝不是仅仅针对残障人士，而是要惠及所有人。

借助亚运会进一步增加杭州城市的多样性。国际化城市必然是充分多样性的城市，能经常举办高水平的国际演出，能方便吃到原汁原味的国外美食等。包容和尊重世界各国文化的多元性和差异性;更熟练地运用国际规则和国际惯例办事。

本文根据浙江工业大学区域发展研究所所长、教授吴伟强在2020生活与发展研讨会上的发言整理