健康中国背景下新型城镇化社区体育建设与管理的研究

贾鹏举 王芳

摘 要：“健康中国2030”规划纲要的出台实施，是中国体育事业新时期具有战略意义的宏伟工程，它标志着我国群众体育和国民体质建设进入了一个新的发展时期。社会体育是现代精神文明建设的重要部分，社区体育的开展是实施规划纲要的一个重要窗口，是新时期提高社会、竞争力、凝聚力、向心力和提高人民健康生活水平所提出的新考验。本研究对社区体育含义、社区体育构成的基本要素分類和社区体育功能进行分析，探讨了健康中国背景下社区体育建设管理与全民健康的关系，提出了社区体育建设管理的基本方式和要求，对发展社区体育和促进全民身体体质健康水平提高有重要的意义。

关键词：健康中国; 新型城镇化; 社区体育; 建设管理

中图分类号：G80-05             文献标识码：A       文章编号：1006-3315（2021）2-125-003

一、前言

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是我们伟大的中华民族繁荣富强、走向复兴的鲜明标志，也是全中国14亿人民群众追求的共同目标。“健康中国2030”规划纲要的编制和实施是贯彻落实党的十八届五中全会精神、保障人民健康的重大举措，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。“健康中国2030”规划纲要在提高全民身体素质方面明确指出，统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2030年，基本实现县乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2.3平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。进一步加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。

在新的形势下，“健康中国2030”规划纲要的实施，对改革管理体制的运行机能，提高社会凝聚力、向心力提出了新的任务和要求。为更好的适应当前城镇化进程中社区全民健身运动广泛开展的形势需要，更好地开展社区全民健身活动，该课题值得我们深入研究。

二、社区体育的含义和社区体育构成的基本要素

（一）社区体育的含义

社区体育作为一种区域性的群众体育活动，是指集中生活在一定区域社区、有共同生活方式、有共同健康意识和体育意识的社区成员，以社区内的体育设施和自然资源为物质基础，共同参与，满足娱乐、健身的需求，加深社区居民与居民之间的情感交流，所进行的体育活动。

（二）社区体育构成的基本要素

1.通常将以体育运动为职业或能经常性从事体育活动的人群作为社区体育发展的主体。并能在社区体育活动中起主导和骨干引领作用，不同程度上影响着社会其他人民群众的体育行为，这一社区体育发展的主体主要取决于体育人口在社区总人口中所占的比例。

2.安全环保的公共社区体育场地和体育设施。运动环境的优劣，不仅影响锻炼者的运动兴奋性，而且直接影响锻炼者的健康和运动效果。安全环保的公共社区体育场地和体育设施，能满足人们日常、闲暇时间开展社区体育活动必需的物质条件，在社区体育活动中起到保护和制约作用，影响社会成员参与体育活动的行为，体育设施的人均占有率对社区体育的发展水平具有一定的制约性。

3.社区体育的组织形式和管理模式，要有专门性的体育运动组织形式和正规的管理模式。专门性的体育运动组织形式能够引导社区体育参与者正确地进行身体锻炼，提高锻炼的积极性，吸引更多人参与进来。正规的管理模式能提高社区体育组织的管理效能，推动社区体育能趋于良性发展。体育运动组织形式和管理模式对社区体育的发展具有很大的推动作用，所以在所辖区域范围内形成有特色的体育组织和管理模式，是基于社区体育发展过程中的组织保证。

4.社区体育活动中参与的体育人群要具有相同的健康意识和体育意识。现代人要从身体、精神和社会方面追求全面的健康，健康意识是人体对自身系统功能和心理状况的了解与认识，要从健康的认识论层面、健康的文化层面、健康的经济层面和健康的运动层面来培养健康意识。体育意识是人们从事（参与）体育实践的产物，是人们对体育实践，体育运动内容、形式、方法、手段以及各种内外关系等方面的精神活动的总和，表现为对体育的重视程度和参与体育活动的自觉性，体育意识具有内在性、客观性、社会性、能动性、对象性、系统性和历史制约性等方面的特征。社区体育的参与者必须具有相同的健康意识、体育认知、意识和意愿，是开展体育活动的思想堡垒。它在社区体育活动过程中突出体育人群的导向作用，从思想和行动上影响社会成员能主动参与体育活动的行为判断。

三、社区体育的分类与功能

（一）社区体育的分类

1.社区体育是社会体育的组成部分。从体育本身所固有的特性来看，我们可以将社区体育分为社区学校体育、社区休闲体育和社区竞技体育。作为全民健身的一个重要平台，根据个人意愿和需求，由社区居民自主进行的简便易行、喜闻乐见的多种多样的身体锻炼活动，对丰富居民文化生活、提高生活质量、交流邻里感情、改善人际关系、促进社区繁荣发展等都有重要意义。

2.社区体育按照个人所处的行政区域划分和运动环境类别，通常有以下几个方面的分类：如：城市社区体育、乡镇社区体育、农村社区体育、社区青少年体育、中老年社区体育。

（二）社区体育的功能

体育的功能是体育作为一种文化活动对人和社会发挥出来的有利作用和效能。按照体育功能的层次性，可将体育功能分为体育的本质功能和体育的延伸功能，体育的本质功能包括：体育的教育功能、体育的健身功能和体育的娱乐功能三个方面，延伸功能包括：体育的经济功能和体育的政治功能两个方面。社区体育的功能是体育功能的延伸，二者具有本质的联系。根据体育本身的功能特点，结合体育人群年龄的差距和他们自己的活动特点，可以将社区体育的功能阐述为：

1.在人们日益增长的经济和文化生活需求下，要满足人们体育锻炼的需要、增强身体系统功能需要和增进人们健康水平的需要。

2.促进人们形成健康的身体功能，形成终身体育锻炼的习惯。

3.推动社区物质文明和精神文明建设发展，维护社会的稳定。

4.社区体育带动体育消费，推动经济水平的提高。

5.促进社会环境稳定、和谐发展，呈现安定祥和的生活环境。

四、社区体育与健康中国的关系

发展社区体育事关中华民族民生工程的建设，又是更好的实施健康中国战略最直接、最有效的策略手段，社区体育将在这一战略任务的实施中发挥其重要作用。以健康为首，充分开展群众体育活动，让大家都动起来，使“每天锻炼一小时，健康生活一辈子”，真正意义上落到实处。

社区体育与健康目标的一致性，就是要提高全民参与体育锻炼的意识，扩大经常参加体育活动的人数，培养参加体育活动的意识和习惯，达到普遍增强人们体质的目的。健康中国作为国家的一项重要工程，受到政府和全民的关注和支持，同时在核心意义上指导着社区体育的发展。从现阶段来看，和发达国家相比较，我国的社区体育发展水平还处于劣势，但从社区体育发展的保障来看，我们已经具备社区体育开展的基础条件，表现在体育人口占比不断增长，体育活动场馆设施不断完善，以及各级体育组织管理体制的建立和健全。为社区体育的发展开拓了渠道、铺设道路，可见大力的发展社区体育不仅是必要的，而且是非常可行的。

五、加强社区基础服务，提高社区体育建设与管理水平

（一）社区基础服务

社区是社会的基本单元，是基层社会治理和民生保障的重要载体。社区服务是政府、社区居委会以及数字社区等其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面服务的桥梁纽带。在强化社区服务体系建设过程中，要不断完善社区为民服务的功能，特别是要加强对社区全民健身的服务，使社区服务水平做到真正意义上的提高。同时要争取政策的支持，加大投入，全力建设社区体育基础设施，为社区体育的建设和管理提供一个多功能、全方位的平台。

（二）社区体育的建设与管理

1.社区体育管理是为了更好地实现社区体育目标，而对资源进行合理调配和组织协调的活动。实现社区体育组织管理，建立社区体育组织管理机制。根据社区体育组织所具有的区域性、民间性、中介性和邻里网络性，以区县政府体育主管部门、街道办事处和社区居委会为牵头单位，围绕社区居民建立社区体育指导中心和体育活动站。由社区体育管理组织为主导，制定规划、改造设施、建立组织、发动群众和开展活动。以政策支持为导向，配备专业的社会体育指导人员、体育专业毕业学生和退役运动员，组织社区居民开展一系列娱乐性强、场地设施要求低、运动负荷低、体育方式和形式简单的体育建设娱乐活动，以健康活泼的体育活动促进社区两个文明建设，推动社区居民体质健康水平提高。社区体育关系构成要素如图2所示。

2.把握好当前形势，用好资源共享机制，注重学校体育与社区体育的和谐共处，实现人力、物力等资源的共享。依托政府财政、体育彩票、社会捐助、会费收入和体育有偿服务，使所开展多种多样体育活动有经费和体育设施支撑。并按照体育运动项目的分类成立社会体育指导员队伍，做好培养工作，形成在人员、场地和活动上的优势互补。

3.社区体育可以充分发挥区域优势，实现真正意义的自主管理。摆脱以往“领导”谋划、群众分区实施的传统模式，依托体育条件好的单位和企业，提高社会资源利用率，深入居民街区和建筑群开展丰富多彩的体育活动。

4.改造和完善居民区现有的体育设施，做好维护保养。对社区体育场地设施进行规划，扩大和新建体育活动场所，提高设施使用率，扩展社区体育场地设施的功能化特性，充分利用社区中存在的公共用地，加大社区居民可支配运动健身面积，从而保障社区居民体育活动的参与权和体育场地设施的支配权，提高社区体育指导者和活动者的积极性。

5.围绕社区体育中特色体育项目，组织举办社区大中型体育活动赛事，由县区体育主管部门、街道办事处和社区居委会牵头成立筹备委员会，确定组织方案和成立组织工作机构，做好经费来源的保障工作，制定竞赛规程和纪律奖励。更好的调动社区居民的参与比赛积极性和竞争性，从而提高社区居民参与日常体育活动的主动性。

6.在搞好群众体育健身活动的同时，要着重体现家庭体育健身的重要性，积极开展以家庭为基础的家庭体育健身活动，使体育健身活动深入家庭和人民群众，使体育健身成为家庭的需要和家庭成员的自觉行动，并起到很好的传播作用。还对社区居民改善邻里感情，增进交流、改善人际关系有重大的意义。

7.家庭在社会中充当着细胞的角色，虽然微不足道，但在整个社会发展的浪潮中却又离不开家庭的支持。体育活动对人们的健康非常重要，健康也支撑着整个家庭的幸福，身体素质是创造行为的基础，是家庭的纽带，它能促进家庭和谐，提高生活质量。

六、結语

健康问题已成为当今社会最为关注的问题，“积极发展社区体育”将作为今后开展健康工作的一项重要内容，并受到高度重视。因此广泛宣传和动员全国各族人民、全社会积极参与、支持社区群众体育活动，努力提高全民族的体质和健康水平，为我们伟大的中华民族繁荣富强、走向复兴做贡献，对我们实现伟大中国梦、推进精神文明和物质文明建设以及维护社会安定祥和、子孙后代的健康和幸福具有重要而深远的意义。

基金项目：河套学院校级课题《城镇化进程中新城镇社区体育文化建设研究——以乌拉特后旗为例》，项目编号：HYSQ201743

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