食品安全风险评估与风险监测

张旭伟 马勇 张朝飞

食品安全问题是一种公共卫生问题，而现代社会存在着风险多发性、不确定性、复杂性，再加上我国正处于信息化、现代化、社会转型的重要时期，所面临的食品安全风险较多，这意味着我国在今后的很长一段时间内都需要采取有效措施来治理食品安全风险。食品安全风险评估需要结合各个国家的具体条件，还需要考虑人与动物的健康安全问题。

一、食品安全风险评估和风险监测中存在的问题

1.覆盖面狭窄。在我国，小企业的市场占有率大约为28%，且多位于欠发达地区，各地的食品工业化程度也存在很大差距，模式相对比较复杂，现有的食品安全风险监测与评估体制并不能起到有效的约束作用。同时，对于那些产品类别相对复杂、基数大、消费者多的小作坊的覆盖面相对比较狭窄，在监管上存在很大漏洞。从农田到餐桌，食品供应需要经历一个漫长的过程和许多环节，但与发达国家相比，我国的食品风险监测在许多方面都存在明显不足，诸如监测范围、监测数据等。再加上我国采集监测样本时多采取主动采样、现场付费的形式，导致许多商家存在抵触情绪甚至行为，由此加大了样品采集难度，很难有效地利用数据。以上这些因素，都导致无法全面、系统地评估我国的食品安全。

2.数据共享程度不高。当前，我国所建立的食品安全风险评估模式缺少风险评估基础数据，生产者、消费者、监管部门彼此之间无法有效地共享数据，不仅消费者无法凭外观判断农药残留、违禁添加剂等，对于许多小食品生产企业又很难有效地获取信息，还会增加监管难度。另外，在信息传播有限等因素的影响下，监管者无法迅速地向消费者发布食品安全信息，也很难收集消费者的反馈信息，从而很难充分保证公众的健康生活。

3.资源投入少。与西方发达国家相比，我国在经费投入、人员投入方面都存在诸多不足，再加上基层疾控中心存在仪器设备老化、缺乏从事食品安全工作的技术人员等，这些问题的存在都不利于准确地评估食品安全风险。

二、做好食品安全风险评估与风险监测的有效措施 1.建立食品安全风险评估参与机制。在食品安全风险评估过程中，为了准确地判断食品安全风险，都会用到专业知识，这样才能科学地进行分析。站在公众的角度上，他们多借助媒介的力量来感性认识食品风险并做出相应的判断，而评估结果必须交给社会公众来评判。同时，为有效地调和风险评估的理论结论、社会可接受性之间的张力，也需要加入公众参与制度，还有必要联合采取多種形式，如公众与评估主体、公众与行政机关等。

2.促进数据收集能力、共享程度的显著提高。为实现动态、全过程与广覆盖监测，有必要提高数据收集能力，并通过增设采样监测点的方式来扩大监测范围，增加样本量，这对于高效地利用数据十分有效。同时，风险监测各部门有必要及时交流所取得的监测结果，确保能够充分共享风险监测资源，及时发现食品安全监测中存在的风险隐患。

3.完善机制，健全法律体系。一方面，立足于现有的风险评估体系，深入探索与研究多方合作机制，在风险评估工作中充分调动各种资源，逐渐纳入地方疾控中心、高等与大专院校所具有的技术优势；对于非政府机构参与的食品安全风险监测和评估工作，可以尝试性地推进，在媒体力量的帮助下更好地开展监督管理工作；为了建立一个相对健全的风险监测评估体系，还可以借助社会团体组织所提供的反馈意见和数据，诸如消费者协会等。另一方面，为了更好地开展食品安全监管工作，有必要健全相应的评估体系，确保能够真正做到有法可依；对相关规范进行不断完善，明确信息公开主体，加强中央、地方之间的沟通与配合；为了及时核实食品安全风险信息，还有必要构建食品安全标准与法规数据库。

综上所述，食品安全风险在所难免，为了更好地治理食品安全问题，我国已经从大规模的产业链安全建设逐渐过渡到更为细致的法规体系建设，并建立了一个相对健全的风险评估制度，但是在许多方面依然存在不足与缺陷。为了充分保障食品经济的发展和广大人民群众的身体健康、生命安全，必须建立与之相应的监督制度和责任制度。