扬州雷塘社区：让拆迁安置社区老人幸福养老

李文一

江苏省扬州市雷塘社区坐落于蜀冈瘦西湖风景区，2009年9月由村改居，辖区内江阳佳园安置区是平山乡最大的拆迁安置小区。雷塘社区面积1.2平方公里，总人口5500余人，60岁以上老人900余人，老龄人口占22%。

近年来，雷塘社区以创建颐养社区为抓手，秉承“颐养一个老人、幸福一个家庭、和谐一个社区”理念，大胆创新，立足“医、养、康”三位一体，注重“健康疗养、精神滋养、文化修养、生活颐养”四养结合，不断增强居民幸福感、获得感，开启迁安社区养老服务标准化建设新乐章，成为扬州颐养社区的典型示范品牌。

提升养老服务硬件设施

2017年以来，蜀冈瘦西湖风景名胜区党工委、管委会及平山乡政府高度重视颐养社区建设，经市区两级民政部门推荐，多次实地考察，引进扬州教投三六九养老服务有限公司。

平山乡政府多次召开会议研究，提供1500平方米配套用房，免去5年房租共約200万元，投资800余万元打造玖玖邻里社区整合照护中心，投资900余万元为照护中心配套3000平方米党群服务中心，投资700余万元打造1500平方米文化活动中心阵地。

同时，为了让照护中心内的老人拥有散步休闲场地，社区投资400万元打造了3100余平方米的养老健身公园。

特色项目提升养老服务内涵

玖玖邻里社区整合照护中心拥有37张床位，常年为社区长者提供日间照料服务、慢病管理、喘息照护服务、社区康复服务、居家护理服务、助餐服务等居家养老服务，将专业成熟的养老服务嵌入社区居家老人的生活圈，为社区及周边老人送去专业化、精细化的养老服务。

通过整合运营，玖玖邻里整合照护中心将“90—7—3”养老模式优化为“90—6—3—1”养老模式，即让老人90%的时间居家，6%的时间在社区，3%的时间在机构，1%的时间在医院，建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、医院为补充的养老服务体系。

以照护中心能力为支撑，雷塘社区真正实现“机构床—社区床—居家床—医院床”的整合，实现以养降护、以护降医。

此外，雷塘社区多渠道引入社会力量，开发机构养老服务项目，以专业化服务满足多层次、多样化养老需求。社区探索出一条以老年人需求为导向、以整合照护中心为平台、以社会组织为载体、以专业社工和志愿者为人才支撑的社区养老良性互动模式，将社会工作的理念、方法融入照护中心养老服务，为空巢、失能、失独、高龄老年人的养老服务提供便捷，为进一步创新居家养老服务提供了有益借鉴。

2019年以来，平山乡政府每年投入50万元用于政府购买服务项目，去年扬州市政府发放20万元补贴资金，专门用于社区养老服务和公益创投项目。

通过购买服务项目的形式，雷塘社区实施政府购买项目14个，将“美好生活从心开始”“写气质人生，扬祖国精华”“推进居民深度参与社区协商”等满足老年居民需求的服务项目交由社会组织，进而更专业细致地解决老人实际需求。

此外，约20万元养老补贴用于每年与社会组织签订居家养老服务协议，以社区一公里范围为半径，服务100余位老人。

雷塘社区组建了书画协会、扬剧队、老年舞蹈队等7个文体队伍，开展形式多样、内容丰富的文体活动，做到天天有锻炼、周周有活动、季季有专场、年年有新意，每年举办的新年文化年会成了社区居民自己的文化节日。社区文化活动场所成为老年人相互学习和开展健身娱乐的平台、学习知识的课堂、展示自我风采的舞台。

雷塘社区根据辖区老人们的特长，成立治安巡逻队、排忧解难队、居家养老服务队、文体演出队等，定期组织各类助老、帮困、献爱心等志愿活动。由雷塘社区选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的17名老党员组成的老党员志愿服务队，义务参与社区安全巡逻、社区环境绿化、邻里关系调解等，累计调解居民纠纷50多起。

队伍建设提升养老服务能力

为提高服务效率，雷塘社区配备专业养老护理员、医护人员、专业社工等专业人才形成专职服务团队。通过整合社会公益资源和发掘资源，为老人提供全面周到的衣、食、住、行、医、葬（临终关怀）等养老基础服务;通过开展个案服务、同质（兴趣）小组活动丰富其精神生活，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为、老有所学的良好集中供养（养老）环境。

雷塘社区推行网格化社会治理，将社区划分为8个网格及两个专属网格，由网格长带领党员群众承担起信息通报、调解争吵、特群关照等服务职能，做到“人在网格走，事在网格办，矛盾在网格解，邻情在网格结”。每个网格设立网格服务员公示牌，标明照片、姓名、联系电话、服务范围等事项，畅通居民联系诉求渠道，确保贴心服务零距离。

通过网格化，社区可提供3种精准养老服务：一是巡访服务，工作人员每日必须对独居、空巢、高龄老人进行一次巡访，及时了解老人身体状况和生活需求;二是热线服务，辖区内独居、空巢的老人能随时与网格员联系，表达需求和应急求助;三是上门服务，依托社区社会组织、照护中心等服务载体为老人提供家政照料、代购陪护、康复保健等上门式服务。

雷塘社区养老中心为老年人提供腊八粥

雷塘社区还登记注册雷塘社工服务中心、向阳花青少年服务中心、首善志愿服务站3个社会组织，5名社区工作人员通过国家社会工作师资格考试。

社区构建“以社区为平台、社会组织承接、项目化运作、志愿者参与”的社区服务机制，对老年人推出“三心”服务，即社工队伍热心服务，以受理服务大厅为依托，提供医保、咨询、缴费等多项服务;邻里守望贴心服务，以居家养老服务站为依托，采取“低龄老人关爱高龄老人”为主的睦邻互助、以老助老的居家养老方式;志愿队伍暖心服务，开展“关爱空巢老人”志愿者服务活动，为老年人打扫卫生，上门理发，陪老人聊天等。