2021，惠民实事暖人心

郑旭

3月11日国务院总理李克强在北京人民大会堂出席记者会并回答中外记者提问这是记者在位于梅地亚中心的分会场采访图/新华社记者 金立旺

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。站在历史交汇点上，2021年全国两会，载满14亿人民共同期待，吸引了世界目光。

3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

回首极不平凡的2020年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各部门各地区统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了我国经济运行逐季改善、稳定恢复，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

开局关乎全局，起步决定全程。今年，我国发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;进出口量稳质升，国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降;粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

开局之年，各项惠民实事暖人心。百姓关心的教育、医疗、住房、社保、养老等问题，政府工作报告都作了部署，提出了目标。李克强总理在报告中着重强调，今年要切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平，注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。

对此，与会代表委员们纷纷表示，昂首奋进新征程，要坚持以人民为中心，全过程全领域全区域贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，促进提升保障和改善民生水平。只有时刻秉持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及全体人民的理念，工作才有动力、奋斗才有价值、未来才有希望。

了不起，“民生账单”来之不易

2020年成绩来之不易：全年城镇新增就业1186万人，超额完成原定的900万人以上目标;全年城镇调查失业率平均为5.6%，年末城镇登记失业率为3.62%，分别优于6%和5.5%左右的预期目标;全国居民消费价格指数（CPI）涨幅为2.5%，控制在3.5%的涨幅目标内……

回顾2020年宏观经济，代表委员对“17项量化指标任务全部完成”交口称赞。这些指标包括新增就业、城镇调查失业率、城镇登记失业率、居民消费价格、赤字率、老旧小区改造等，且多项任务超额完成。

这当中，“就业账单”最值得一晒。

国家统计局局长宁吉喆在2020年国民经济运行情况发布会上表示，去年各级政府把稳就业、保就业作为宏观调控的首要目标，坚持实施就业优先政策，各市场主体发挥了重要作用。

据人社部提供的數据，2020年底高校毕业生总体就业率在90%以上，农民工总量恢复至上年的98.2%。贫困劳动力务工规模达到3243万人，较上年增加了10%。

就业形势明显好于预期，得益于各级政府千方百计拓宽就业渠道。

很多企业“春招”“秋招”的人数不降反升，特别是在线教育、直播带货等数字经济的发展，创造了许多新职业新岗位。去年夏天，人社部发布了一批新职业，其中包括直播带货师、区块链工程技术人员、城市管理网格员、信息安全测试员等。

“经济工作的最终目的是改善民生，就业是民生之本。放眼全世界，2020年有很多企业倒闭破产，也有很多人面临失业。我国就业取得这样的成绩来之不易，这是因为我国把改善民生放在第一位。”国务院参事室特约研究员姚景源表示。

李克强总理在政府工作报告中，还向代表们报告了其他民生成绩。如，去年推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化;加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展;粮食实现增产，生猪产能加快恢复;乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显;推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力;健全区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台了一系列新举措。

2020年，全国广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考;实现高职院校扩招100万人目标;提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担;保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支……

2020年，民生成绩来之不易，2020年，真的了不起！

实打实，“民生承诺”一诺千金

习近平总书记曾指出，我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

2021年，民生实事暖人心：

有序推进疫苗研制和免费接种;确保基本民生支出只增不减;完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标;群众经常办理的事项今年要基本实现“跨省通办”;保障小店商铺等便民服务业有序运营;新开工改造城镇老旧小区5.3万个;保障农产品市场供应和价格基本稳定;启动农村人居环境整治提升五年行动;保障农民工工资及时足额支付;完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园;居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，分别再增加30元和5元;解决好大城市住房突出问题;尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难;提高退休人员基本养老金;优抚对象抚恤和生活补助标准……

以上这些实打实的“民生承诺”，被写进今年的政府工作报告中，成为各级政府“倾听人民呼声”“回应人民期待”“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”承诺，一诺千金。

就业是民生之本，收入乃民生之源。有就业，才有收入，要多渠道增加居民收入，让居民收入增长与经济增长基本同步。保就业、稳就业，是政府工作报告着重安排的重大民生实事。2021年，就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。

同时，推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业

除此之外，要拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

李克强总理在政府工作报告中提出，今年要继续稳定和扩大消费，稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。具体举措包括：健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。

此外，鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店、商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网+”，推进线上线下更廣更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。

需要指出的是，李克强总理在政府工作报告中还特别强调，做好今年工作，要更好统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和关键环节防控，补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，提高科学精准防控能力和水平。

高质量，在发展中持续改善民生

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，各级公务人员要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生。要力戒形式主义、官僚主义，切忌在工作中搞“一刀切”。要用发展的办法解决发展不平衡不充分问题。要担当作为，实干苦干，不断创造人民期待的发展业绩。

民生牵着民心，一枝一叶总关情。推进民生工程要把为民办事的热情和群众现实利益的诉求合成一股劲，心往群众那儿想，劲往群众那儿使，不设死标准，不搞一刀切，才能把大事办成、好事办好、小事办牢。

在3月11日回答中外记者提问时，李克强总理强调，政府要进一步优化政务服务，不断优化营商环境，让市场主体有更强的活力，让社会更有创造力。要大力支持企业重质量、守诚信、精工细作，提高产品和服务竞争力。对于政务服务中那些涉及企业、人民群众经常要办的事项，要努力做到网上办、掌上办、一次办，努力提高政务服务水平。

李克强总理指出，随着经济发展，群众在民生方面的需求越来越多，要求也越来越高。要坚持在发展中逐步改善民生。我们现在实施的是广覆盖、保基本的社会保障制度。要在经济发展中持续提高基本民生的保障水平，但也要突出重点。事关人人、事关国家和民族未来的基本医疗和义务教育，是民生保障重点，各级政府要把责任扛在肩上，用心用力抓好抓实。