确立沿海高质量发展带

郑智维

“在服务构建新发展格局方面，沿海地区有着特殊的优势，建议设立沿海高质量发展带。”接受《民生周刊》记者采访时，全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清说。

党的十九届五中全会提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，将有利于提升我国经济发展水平，推动实现高质量发展。

按照邵志清的设想，可参照京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域协调发展战略，确立沿海高质量发展带。

沿海优势

改革开放以来，特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”的发展模式。

毫无疑问，这种模式对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。

为了加快经济发展，我国先后设立深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区，确定了上海、天津、北海、湛江、广州、秦皇岛等14个城市为沿海开放城市，建立了长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、辽东半岛、山东半岛、环渤海地区等沿海经济开放区。

“这些经济特区、开放城市和经济开放区都位于沿海地区，作为对外开放的重要窗口，吸引了大量外资，大力发展外向型经济，对推动中国沿海地区和内陆地区的发展发挥了重要作用，作出重要贡献。”邵志清说。

近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，一些国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。

邵志清说，在这种情况下，我国必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。

一方面，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环;另一方面，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。

经过多年的发展和积累，沿海地区是最有条件服务构建新发展格局的地区。

这既可以推动形成宏大顺畅的国内经济循环，更好吸引全球资源要素，又可以在满足国内需求的同时提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势，从而主动融入国际经济循环。

沿海地区缺少宏观统筹

省级版的沿海经济带，被陆续提出。

上海提出，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。天津提出，大力推进北方国际航运核心区建设、发展海洋产业。而辽宁沿海经济带是辽宁“五大区域发展战略”的重要一极。

全國人大代表致公党上海市委专职副主委 邵志清

近年来，几乎所有沿海省市都提出在各自行政区域内发展沿海经济带。除前述省市外，河北、江苏、浙江、福建、广东、广西等均有类似规划。

在邵志清看来，这些规划和战略对于各地经济社会发展有很好引领作用，但由于缺少国家层面的统筹和协调，难免存在基础设施规划不统一、资源配置不合理、产业布局不科学、生态保护不协同以及重复建设、无序竞争等问题。

作为全国人大代表，邵志清多年来持续关注自贸区建设、超大城市治理、个人信息保护等多个领域的议题。谈及设立沿海高质量发展带的建议时，他有着深入思考。

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，坚定不移建设质量强国，提高经济质量效益和核心竞争力。

“从推动高质量发展和构建新发展格局角度看，缺少国家层面的统筹和协调，沿海地区省份之间可能会产生不利影响。”邵志清说。

规划纲要是当务之急

“要促进国内大流通，实现沿海基础设施大联通和物流、人流、资金流、信息流的畅通、方便、快捷，可通过建设沿海大通道，统一规划高铁、高速公路、机场、港口、新基建等。”邵志清说。

除此之外，在邵志清看来，沿海高质量发展带应该包括沿海产业集群和创新体系的科学布局，统一的市场体系，生态环境联合防控和治理能力等内容。

科学布局沿海产业集群，可推动陆海经济联动发展，积极培育新兴产业和优势产业，形成一批产业聚集基地和若干世界级产业集群，加快健全现代经济体系。

在创新体系方面，沿海高质量发展带要聚焦陆海开发开放，培育壮大一批具备国际竞争力的专业化研发服务机构和企业，形成区域协同创新体系，成为国家重要创新策源地和科技成果转化地。

在建立沿海统一的市场体系方面，邵志清建议，要不断消除行政壁垒，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境，构建互惠互利、求同存异、共进共赢的合作体制。

此外，还要坚持陆海统筹，提升沿海生态环境联合防控和治理能力，形成跨区域跨流域生态环境保护和防治网络，建立协同监管体系，明显改善生态环境总体质量。

在邵志清看来，当务之急是尽快制定、发布沿海高质量发展带规划纲要。

“明确发展区域范围、战略定位、发展目标等内容，形成沿海高质量发展带规划纲要。而作为该区域当前和今后一个时期高质量发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。”他说。