安社区，借“智”精细社会治理

郭鹏

2013年党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制的重大战略任务，并从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制及健全公共安全体系等方面对如何创新社会治理体制进行了系统阐述，标志着我国对社会治理的认识和要求从局部走向了系统。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）再次强调，要“加強和创新社会治理”。

中央政法委秘书长陈一新认为，《建议》对社会治理提出了新要求，这是党中央从统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。

那么，该如何加强和创新社会治理？

《民生周刊》记者发现，多位全国人大代表、政协委员都在为此建言献策。大家一致认为，推进社会治理现代化，必须完善社会治理体制。“要横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

让城市更“智慧”

“智治”是社会治理方式现代化中体现新科技革命的重要标志。

如今，不少城市在积极借势信息化、大数据发展运用，以“智治”为主牵引，发挥“城市大脑”的智能、智慧、智治的社会治理体系作用，深入推进城市社会治理现代化工作。

诸如高龄独居老人久未出门，“智能门磁”第一时间提醒网格员注意;在社区停车找不到车位，抬头看看引导牌就能找到附近的“共享车位”等等，越来越丰富的“智治”应用场景不断给公众带来惊喜。

习近平总书记在浙江考察时就指出，要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

在发挥智治支撑作用方面，陈一新表示：“现代科技为中国之治引入新范式、创造新工具、构建新模式。”所以要把智能化建设上升为重要的治理方式，推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造。

社区是城市治理的“最后一公里”。如何更好地社区“智治”，用“绣花”功夫推动社区治理更高效、服务更精细，各地都在探索尝试。

2020年，杭州市在浙江省率先上线“社区智治在线”平台，实现了与“城市大脑”“基层治理四平台”等数字化平台之间的信息快速流转，同时打通公安、民政、社保、城管等部门数据以及小区物业、智能安防、市政服务、社会服务机构等信息系统，构建动态实时基础数据库，实现了数据“一次录入、多方共享”。

社区工作人员表示，“社区智治在线”平台的主动服务提醒大大提高了社区工作效率，平台还可提供政策冲突、退出及时预警和老年证、残疾证等特需服务在线办理等，真正做到为社区工作减负增效。

对于如何探索出“智治”的新路，陈一新具体谈到三点内容：一是构建“智治”基础设施体系，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间;二是构建“智治”深度应用体系，推进“智辅科学决策”“智防风险挑战”“智助管理服务”，拓展社会治理场景应用;三是构建“智治”安全防护体系，加强工业、能源、金融、电信、交通等关系国计民生的重要行业、领域关键信息基础设施安全保护，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源能力。

整体智治、高效协同

《民生周刊》记者梳理发现，每个省份对接下来几年的社会治理工作，都做出了规划。

浙江省的“十四五”规划纲要提出，到2035年“基本实现省域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府”，“十四五”时期经济社会发展主要目标要求基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

中央党校研究员张克分析认为，“整体智治”以整体协同、高效运行、精准服务、科学管理为核心，以实现政府机构协同高效运作、便捷优质服务为目标，是对传统政府管理理念、体制机制和方式方法的一次系统性、整体性重构，为推进政府治理现代化指明了发展方向。

在智治方面，江西省提出要加强数字社会建设，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。安徽省则提出要加强政法领域智能化建设，深化市域社会治理现代化试点，实施社区现代化治理工程，建设“智慧社区”。

从各省份推出的“十四五”规划纲要可以看出，“十四五”及未来一个时期，推进社会治理现代化将是加强和创新社会治理工作的重要方向。

关于“十四五”期间的社会治理，黑龙江省提出要加强基层社会治理队伍建设，推进各级综治中心规范化建设，完善城乡社区网格化服务管理，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入实施市域社会治理现代化国家试点，推进市域社会治理现代化。

此外，黑龙江省还强调要推进法治黑龙江、法治政府、法治社会建设，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

在经济发达的广东省，在“十四五”期间除了要完成全面促进社会融合，不断拓展外来人口参与社会治理的途径方法，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，加强外国来粤人员服务管理和国际化社区治理等任务之外，还对社会治理工作具体细化，如要完善少数民族流动人口服务管理体系，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。完善“小切口大变化”民生实事办理制度，持续推进畅顺春运、平安高考、“厕所革命”、制止餐饮浪费等。

重在落实

“社会治理精细化”既是对提高社会治理水平提出的新要求，也为社会治理创新指明了方向。而推进社会治理精细化，离不开具体的工作细化和量化。

具体该干什么？各个省份在2021年政府工作报告中，都提出了具体要求。

浙江省提出要高水平打造平安浙江，迭代完善“一中心四平台一网格”，把矛盾纠纷调处化解在基层。同时实施网络安全整体能力提升行动。整合提升政务服务便民热线。推进“智安小区”“智安街道”建设。

黑龙江省在强调完善城乡社区网格化治理体系方面，还提出要加快公共法律服务体系建设，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，完善社会治安防控体系，推进市域社会治理现代化。

荣获我国2020年第一个世界智慧城市大奖的上海市，今年工作的主要任务之一，就是要打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心。

上海市在推进治理数字化方面更是明确要深化“一网通办”，深化“一网统管”，加快智能传感器布设，推出一批新的应用场景，推进线上线下业务流程协同再造，“像绣花一样精细管理城市”。

除了要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，深化重复信访集中治理和信访积案化解专项工作，广东省还会继续推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，将建成100个智慧社区。

（实习生白翔对本文亦有贡献）