兴乡村，下好衔接棋谋准产业篇

于海军

贵州遵义花茂村

党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。这充分体现了以习近平同志为核心的黨中央对“三农”问题一以贯之的高度重视。

2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出重大部署，对我们扎实做好新发展阶段“三农”工作，具有重大指导意义。

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。民族要复兴，乡村必振兴。

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，汇聚更强大的力量，采取更有力的举措，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，我们就一定能以优异成绩庆祝建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

擘画新图景

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为我国未来5年经济社会发展指明了方向、确立了基调。

《建议》指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。《建议》还强调，提高农业质量效益和竞争力;把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置;健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，中央一号文件既谋当前又谋长远，对实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等进行了细致部署，擘画了新时期乡村振兴和“三农”发展新图景。

全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，为此，中央一号文件对全面推进乡村振兴进行了顶层设计，部署了更加有力的举措，汇聚了更加强大的力量来共同推进。站在新的历史交汇点上，如何实现脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接？如何全面推进乡村振兴加快农业农村现代化？

为促进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接，中央一号文件明确提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程，明确过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，这对于脱贫地区实现乡村振兴开好局、起好步具有重大意义。

全国政协委员郭文圣认为，乡村振兴，人才是基石，产业是基础。乡村要围绕“产业链”打造“人才链”，通过建设产业基地，发展特色产业，精准对接人才需求。既要提供优惠政策和平台，深入挖掘和培育本土人才;也要以制度创新和优质服务，引进高层次人才;更要整合在外乡贤资源，切实规划好乡贤回归的项目、智力、资金等资源，撬动更多社会资源参与农村建设，全力助推乡村振兴。

衔接要精准

“十四五”时期是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键5年，在做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接方面，各地“地方版纲要”对此给出了具体擘画，下足了“精准”这个绣花功夫。

“十四五”期间，怒江傈僳族自治州将成为云南省巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区。当地要求深入思考“如何衔接”，要把乡村振兴的要求和精神吃透，要准确把握实施乡村振兴战略的主攻方向，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

怒江要求明确资金使用方向，加大涉农资金整合使用力度，涉农资金原则上50%用于产业，要聚焦问题，加快补齐科技短板、设施短板、市场短板;同时采取债券融资、加大招商引资力度等方式筹措资金。要以乡村为重点，抓好空间规划、建筑风貌管控、人居环境整治提升及教育工作，要扎实抓好示范点建设，逐步推进。要做好土地文章，向改革要动力、要红利。

贵州省遵义市“十四五”期间将打造成为乡村振兴“西部样板”。当地将以建强基层组织、做好乡村规划、壮大优势产业、发展集体经济、培育新型职业农民、开展健康文化活动、用好村规民约、打造美丽宜居村庄“八个重点”为抓手，强力推进富在乡村产业升级、学在乡村人才升级、乐在乡村文明升级、美在乡村生态升级、强在乡村组织升级“五个升级”，努力建设富裕、活力、文明、宜居、和谐“五个乡村”。

河南省信阳市则按照“十四五”时期信阳经济社会发展的指导思想和主要目标，要求脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，牢牢把握粮食安全主动权，农业质量效益和竞争力明显提高，农村一二三产业全面融合发展，农村人居环境明显改善，新文化、新风尚基本成为主流，城乡融合发展取得较大进展，农村资源要素活力进一步激发，乡村治理体系进一步完善，农民生活更加富裕，农村居民的幸福感、获得感、安全感显著提升，打造乡村振兴的信阳样板。

振兴有支撑

2021年，各省份政府工作报告中，对乡村振兴工作尤其是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，都提出了具体部署，确保振兴有支撑。

云南省在今年的政府工作报告中指出，建立扶志扶智长效机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县建设。要求加快发展乡村产业，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。实施乡村建设行动，大力推进村庄规划，加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板，推动城乡融合发展。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。健全农村金融服务体系。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

贵州省在今年的政府工作报告中提出，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。报告还指出，要推动农村一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，大力培育省级以上农业龙头企业和省级示范合作社，认证一批特色农产品品牌。大力实施乡村建设行动，大力培养乡土实用型人才。完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。

河南省也提出，加强防止返贫动态监测预警，促进脱贫人口稳定就业，发展壮大脱贫地区乡村特色产业，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象，推动脱贫地区在现代化进程中加快赶上来。河南在今年的政府工作报告中还提出，实施乡村建设行动，统筹推进县域城镇和村庄规划编制。坚持分类指导，乡村建设要充分尊重农民意愿，防止一刀切。加快推进小城镇环境综合整治，实施乡镇服务能力提升工程，打造高品质特色小镇。加快农村基础设施提档升级，优化提升农村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农村公共服务水平。深化文明村镇创建，不断提升乡风文明程度。