融城乡，建以人为核心新城镇

郑智维

城镇化是现代化的必由之路，我国城镇化处在快速发展阶段。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措。

事实上，我国正在经历人类历史上规模最大的一次城镇化进程。

有学者预计，“十四五”期末城镇化率约为65%左右，到2035年我国城镇化率将达到73%～75%。以此推算，新增农村转移人口约为1.9亿至2.2亿。

加快户籍制度改革的步伐，加快基本公共服务均等化，推进就地城镇化……以人为核心，高质量的新型城镇化正在加快推进。

通过关键领域的改革来推动

“十三五”时期，我国新型城镇化顶层设计全面确立，重点领域改革实现突破，城镇化水平和质量稳步提升，新型城镇化取得重大历史性成就。

随着户籍制度改革全面落地，各级各类城市全面放开放宽落户限制，1亿左右农业转移人口在城镇落户，2019年末常住人口城镇化率达到60.6%。

在此期间，居住证制度全面实行，义务教育、医疗卫生、技能培训、社会保障等基本公共服务加快覆盖城镇常住人口。

《建议》强调，要“推进以人为核心的新型城镇化”，并作出重要部署，如实施城市更新行动、提高城市治理水平、深化户籍制度改革、优化行政区划设置等，为推动新型城镇化高质量发展指明了方向。

目前，我国以城市群为主体的城镇化空间格局总体形成。

国家发展和改革委员会党组成员、副主任胡祖才谈到，“城市群规划全面实施，城市群集聚人口和经济作用持续显现，19个城市群承载了我国75%以上的城镇人口、贡献了80%以上的国内生产总值”。

与此同时，城乡融合发展迈出新步伐。城乡融合发展体制机制和政策体系顶层设计完成，城乡基本公共服务制度加快接轨，农村水、电、路、网等基础设施水平全面提升，城乡居民收入比由2014年的2.75稳步下降到2019年的2.64。

全国人大代表、中国社会科学院副院长蔡昉认为，推进以人为核心的新型城镇化，其核心是通过深化户籍制度等关键领域的改革，推动以基本公共服务均等化为中心内容的农民工市民化。

推进以人为核心的新型城镇化，对我国经济发展也有着重要意义。“新型城镇化是畅通国内大循环的基点，而以人为核心的新型城镇化是最大的内需。”国务院参事徐宪平表示。他建议，应以存量带增量，加快农业转移人口市民化。

对此，蔡昉认为，建设以农民工市民化为核心的城镇化，对形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局有着巨大潜力。

“让农民工特别是在城镇长期稳定就业的农民工成为城市居民，不仅能够稳定他们的收入，稳定进城农民工的劳动力供给，而且能焕发出他们作为消费者的庞大潜力。因此，农民工市民化对扩大消费和经济增长将产生巨大的促进作用。”蔡昉说。

城乡互动和城乡融合发展

推动新型城镇化高质量发展，是构建新发展格局的重要举措。“十四五”时期的城镇化，将全面提高城鎮化质量，加快城镇化转型，走高质量新型城镇化之路。

在推进以人为核心的新型城镇化方面，广东省提出，树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。

“十四五”期间，广东省将继续深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，加快农业转移人口市民化。

从各地推出的“地方版纲要”不难看出，“十四五”及未来一个时期，城乡互动和城乡融合发展是城市化的重要方向。

关于“十四五”期间的新型城镇化，宁夏回族自治区提出将促进城乡融合一体发展。通过加快新型城镇化步伐，统筹城镇规划、建设、治理，实施城市更新行动，提高城镇要素吸引力、综合承载力，辐射带动农村一体发展。优化城镇布局，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构和功能定位，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

除此之外，宁夏还强调增强小城镇衔接城乡、联动工农功能，打造服务农民的区域中心。加快推进老旧小区、棚户区改造和社区建设，促进基本公共服务、市政公用设施、智慧城市建设等提级扩能，长效治堵治脏治乱治污，推进物业管理规范化、人性化发展。

为加快农业转移人口市民化，宁夏深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。促进城乡一体，推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

以人为核心的新型城镇化，有助于拉动内需，有助于新发展格局的构建。关于“十四五”期间的新型城镇化工作，山西提出加快推动“一主三副六市域中心”城镇化建设，构筑高水平崛起强大引擎。

山西的“地方版纲要”提出，把握山西省正处于城镇化规模质量双提升的关键阶段，按照“一主三副六市域中心”新格局，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，做强做优做名城市，提升中心城市要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，推进以人为核心的新型城镇化，为转型发展打开广阔空间。

城镇化怎么建

一分部署，九分落实。今年正逢“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。新型城镇化如何推进？各省份有哪些具体举措？

在推进新型城镇化方面，宁夏的政府工作报告对今年工作给予了具体部署。“突出区域协同，切实加强新型城镇化建设。强化全区一盘棋，推进以人为核心的新型城镇化，更好促进区域协调、山川共济、城乡融合。”

在推动全域一体化方面，宁夏通过编制区市县三级国土空间规划，划定“三区三线”管控，优化空间布局和城镇体系，促进北部、中部、南部协调发展。

通过发挥银川中心城市辐射作用，带动石嘴山、吴忠、宁东协同发展，推动生态环境、基础设施、公共服务共建共享。支持固原市建设区域中心城市、中卫市建设区域物流中心，不断增强整体竞争力。

此外，报告还提出，要通过健全县城功能配套，促进县域内城乡融合，高标准建设重点小城镇5个，让农业人口就地就近城镇化。

2021年，山西省将推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质和竞争力。

为加快就地城镇化，山西提出加快推进大县城建设。依托开发区、产业园积极发展特色优势产业和劳动密集型产业，通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施，引导县域人口向县城集聚。

此外，该省还强调要加强基础设施建设，改善县城风貌，提升县城公共设施水平和公共服务能力。推动清徐、孝义、阳城国家新型城镇化示范县城建设。以业兴镇，打造一批文旅小镇和特色产业小镇。

随着户籍制度改革的破题、基本公共服务均等化的推进，新型城镇化进程不断加快。

今年，广东省将大力推进以人为核心的新型城镇化。

具体而言，广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移，以常住人口为基准合理配置教育、医疗、体育等公共服务资源。

与此同时，广东省还将实施县域品质提升工程，强化县城综合服务能力，支持国家县城新型城镇化示范县（市）建设。强调以“绣花”功夫提升城市治理精细化水平，加快城市更新、城镇老旧小区和城中村改造。

为确保新型城镇化稳步推进，广东省还着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房。