促公平，建高质均衡教育体系

罗燕

“百年大计，教育为本”。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期建设高质量教育体系的战略任务，为新时代教育改革发展描绘了蓝图，为迈向教育发展新征程指明了方向。

今年是中国共产党成立100周年，“十四五”规划开局之年，教育事业的发展如何起好步开好局至关重要。

李克强总理在今年的政府工作报告中将“发展更加公平更高质量的教育”列为重点工作之一，各省市也将发展教育事业列入了今年的重点任务和民生实事。

公平是教育高质量发展的题中之义

“公平”与“质量”一直是我国教育改革与发展的核心词。“十三五”规划把“促进教育公平”“提高教育质量”确立为教育发展的两大战略主题，而“十四五”规划提出了“建设高质量教育体系”。

“没有公平就没有高质量。”全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新在接受《民生周刊》记者采访时强调。

在他看来，教育公平本身是高质量发展的题中应有之义。过去提出“公平而有质量的教育”是凸显了公平。现在提出“高质量教育体系”并不意味着不重视公平，而是继续高举公平的旗帜，并且把公平作为高质量的必要条件。

“十四五”规划建议提出，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。

朱永新认为，社会公平的基础是教育公平，当社会能够为所有的受教育者提供相对公平的教育资源时，不同区域、不同群体的学生才有可能真正站在同一条起跑线上。所以，教育公平历来是教育改革与发展重点关注的问题。“十四五”期间，仍然应该继续加大推进教育公平的力度。

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。

“教育质量高低不是看几个尖子校、不是看几个发达地区的教育，要看整个中国的教育，要看整个人群的教育。”朱永新表示。

他认为，高质量教育体系最重要的衡量标准是看它是不是面向所有人，是不是面向所有方面的教育。推进教育公平与坚持立德树人是高质量教育的两个重要基点。更多地关注农村、关注西部、关注弱势人群是高质量教育的重要特征。

振兴乡村教育将是“十四五”期间的重要任务，朱永新认为，这是一个系统工程，但可以从阅读这个关键点突破，可以通过阅读公平来推进教育公平，进而促进社会公平。

“其他的公平都需要加大投入，比如加强教师队伍建设等，但是阅读的公平是最容易做的。”朱永新说，“只要把那些好书送给孩子，让农村的孩子、贫困家庭的孩子在他们人生最需要的时候能够读到那些最好的书，那么他们在一定程度上就站在了很好的精神起跑线上。”

他建议，在给农村地区送书的同时，还可以加强对农村孩子的阅读指导，加强农村中小学图书馆建设。

绘制教育高质量发展蓝图

“建设高质量的教育体系”的战略任务为教育的发展指明了方向，在各省份的“十四五”规划中，都绘制了教育高质量发展的蓝图。

“我们将锚定2025年湖南教育现代化走在全国前列、全面进入教育强省和人力资源强省行列的目标，为建设现代化新湖南提供强有力的智力支持和人才支撑。”在接受《民生周刊》记者采访时，全国人大代表、湖南省教育厅厅长蒋昌忠表示。

“十三五”以来，湖南教育质量稳步提升，教育结构不断优化，办学条件有效改善，教育服务经济社会发展的能力持续提升，这为湖南教育进入高质量发展阶段奠定了基础。

据蒋昌忠介绍，“十四五”期间，湖南将全面落实立德树人根本任务，以深化教育领域综合改革为主线，以建设高质量教育体系为引领，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，确保发展更有质量、供给更加公平、体系更加完备、保障更加充分、服务更加优质，促进各级各类教育优质协调发展。

“重点是推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化。”将昌忠表示，“十四五”期间，湖南将鼓励高中阶段学校多样化特色化发展，加快构建优质均衡的基础公共教育服务体系。推动职业教育提质培优、加快建设现代职业教育体系，开展本科層次职业教育试点。推动高等教育内涵式发展，加快培养理工农医类专业紧缺人才。

作为教育改革的“牛鼻子”，教育评价改革近年来备受关注。“我们将以教育评价改革为龙头深化教育领域综合改革。”蒋昌忠表示，湖南还将统筹做好教育督导体制机制改革、考试招生制度改革、民办学校分类管理改革、“放管服”改革等，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。

“发展教育，要注重保障支撑。”蒋昌忠告诉《民生周刊》记者，湖南坚持财政资金投入优先保障教育，确保财政教育投入“两个只增不减”。增强师资保障能力与整体水平，努力培养造就一支高水平教师队伍，并且大力推进“国家教育信息化2.0试点省”建设，以教育信息化推动教育现代化。

将昌忠提出，“十四五”期间，将全面振兴乡村教育，巩固拓展教育脱贫攻坚成果。紧密对接湖南“一核两副三带四区”区域经济格局，优化教育资源布局，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才，全方位服务湖南“三高四新”战略。

今年开好局 

在“十四五”规划的开局之年，各地都铆足了劲迈好第一步。教育是追求美好生活的起点，在各省市列出的2021年重点工作中，教育都占据非常重要的位置。

“新增 2 万个中小学学位。” 北京市市长陈吉宁作政府工作报告时提出，这个“开学礼包”让万千家庭欢欣鼓舞。今年北京将“提升教育发展质量”，启动实施学前教育质量提升行动，着力提高办园质量和水平。推动义务教育优质均衡发展，深化区域集团化办学、学区制改革。

宁夏提出“让教育质量强起来”，将加快“互联网+教育”示范区建设，建成一批示范县、示范校。办好乡镇寄宿制学校和农村小规模学校，新建改建中小学校舍 20 万平方米。增加普惠性学前教育供给，新增幼儿园学位 7200 个。

山东将更大力度推进义务教育均衡发展和城乡一体化，提高进城务工人员子女在公办学校就读比例，健全教师工资待遇保障长效机制。鼓励高中阶段学校多样化发展，确保新高考平稳落地。实施职业教育“双高计划”和赋能提质专项行动，为青年打开更多成长成才的大门。

浙江将缓解“入园难”“入园贵”等教育问题纳入要认真办好的十个方面的民生实事，提出新（改扩）建农村普惠性幼儿园 100 所、新增学位 2 万个，新（改扩）建中小学 100 所、新增学位 4 万个，新增城乡教育共同体结对学校（校区）1500 家。

“加快建设现代化教育高地。”在广东省政府工作报告中提出，广东今年将加快省职教城二期、三期建设，高质量完成高职扩招任务。深入实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，全省 11 所新建高校（校区）年内建成招生，实现地级以上市本科院校、高职院校全覆盖。加强师德师风建设，实施新一轮“强师工程”，提升教师队伍建设水平。