数字赋能农业农村现代化建设研究

胡海军

摘要：新时代科学信息技术的发展，为农村农业的现代化发展注入了新的活力，数字农村、智慧农业模式成为了乡村振兴建设的有效工具和核心推动力。宁海县作为为浙江省农业绿色发展先行县和宁波市乡村振兴特色发展示范区，在数字赋能农业农村现代化的探索实践中，大力发展农村电商、积极打造“智慧+农业”体系、加快推进农村数字化治理、不断提升农民数字技能，已经走在了全省数字化农业、农村探索的前列。但在现实中，仍然存在着政府数字农业发展统筹力度不强、农村基础数据资源平台建设薄弱、缺乏数字化系统服务和指导人才、农业劳动力的文化水平亟待提升等问题，需要我们在实践中继续去探索和解决。

关键词：数字技术;赋能;农业现代化;宁海

一、数字赋能农业农村现代化建设的背景

随着智慧农业和农业农村现代化的理念不断深入推进，云计算、移动互联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术正在与农业农村全面深度融合，日益成为推进农业农村现代化的核心关键。数字经济不仅正成为全球经济社会发展的重要引擎，而且已加速向农业农村广泛渗透，为农业农村现代化化建设提供了良好契机，也为数字赋能助推乡村振兴打开了广阔空间。世界主要发达国家都将数字农业作为战略重点和优先发展方向，相继出台了“大数据研究和发展计划”“农业技术战略”和“农业发展4.0框架”等战略，构筑新一轮产业革命新优势。当前，我国也在加快推进数字技术在农业农村的应用，并将数字技术赋能乡村振兴和农业农村现代化作为一项重大战略。在今年的中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划中，都明确提出实施数字乡村建设发展工程，用数字技术推进乡村振兴和农业农村现代化。同时，《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》等一系列文件更是进一步对数字技术赋能乡村振兴和农业农村现代化进行了具体部署。在国家战略的推动下，各地纷纷相继出台数字乡村发展政策文件，统筹推进，逐步形成了多点开花的数字乡村振兴的政策格局。但是，在数字赋能助推乡村振兴的实践进展上，仍面临政策供给不足、基础设施薄弱、专业人才匮乏、农民应用水平较低等问题，今后需要进一步加强农村信息化设施建设、提高农民信息素养与技能、推动数字化专业人才下乡、加大政策出台与配套力度，从而更加充分地释放数字技术的赋能作用。

二、数字赋能农业农村现代化的探索实践

在全球数字变革大环境下，浙江争当农村改革的探路者，自2003年以来，持续以数字化撬动“三农”领域改革。2020年，浙江全省农业农村系统全面实施省委省政府数字经济“一号工程”，提出“数字三农”1115总框架，加快数字“三农”建设。在数字化改革浪潮下，2021年浙江又强调了乡村振兴集成应用的总目标。作为浙江省农业绿色发展先行县和宁波市乡村振兴特色发展示范区，近年来宁海县以缩小城乡差距、带动区域均衡发展、实现共同富裕为目标，既汲取优秀传统农耕文化的因子，又借力科技化、数字化机遇，大力推进乡村振兴及数字农业建设。

1、发展农村电商。依托农村淘宝（阿里巴巴）、我是农民（我是农民电子商务公司）、村邮乐（邮政局）、丰收购（农商行）等电商平台，积极发展农村电商，建设一批特色农（海）产品电商示范乡镇和示范村。利用宁海“全国海水养殖基地县”“中国蛏子之乡”“浙江省水产养殖强县”的品牌优势，大力发展蛏子等海产品的电商业务，提高农村经营者及农（海）产品市场竞争力，帮助广大农民增加收入。农村电子商务的发展提高了当地农民收入，反之，农民收入的提高又使他们有更强的消费能力，这样相互促进，形成良性循环，推动农村电子商务加速发展。

2、打造“智慧+农业”体系。随着人工智能、大数据等技术越来越多地在农业项目中应用，数字作为新型生产要素，正推动着宁海县农业智能化生产、经营、监管。近年来，宁海抢滩布局数字农业，推动人工智能、大数据等技术在认养农业、观光农业、都市农业、共享农业、云农场等基于互联网的新业态集成应用，一批数字田园、数字牧场、数字渔场、智能农机示范基地等应运而生，让众多农业从业者享受到了实实在在的便利。比如数字技术的应用大大减少了人力成本，原先一个人最多只能养殖5000羽鸡，通过数字化改造，养殖6万羽鸡都没问题了;40亩大棚的日常生产，2个人就可以轻松完成每天的工作。

3、推进农村数字化治理。乡村治理是国家治理的基石，行政村是基本治理单元，是村民自治的主要载体。随着经济社会快速发展，传统的乡村治理面临着严峻挑战。近年来，宁海运用“互联网+”思维，融入“最多跑一次”改革理念，推出“村民e点通”村级管理服务平台，构建面向农业、农村的综合信息服务平台、涉农大数据共享平台和数据交换平台，建立村级小微权力智慧运行系统，完善基层便民服务体系，持续推动乡村治理重心下移，成为全市乡村治理平台建设的新样板。

4、提升农民数字技能。数字乡村建设和发展需要数字技术作支撑，而数字技术发展则需要提升与之匹配的数字技能。近年来，宁海县依托成人学校，通过举办新型职业农民培育工程，培育新时期数字技能农民。以宁海环三门湾为例，在6个乡镇的产业转型中，各成校结合各地的产业发展，已探索出40多个培训项目，其中长街数控、力洋缝纫、来料加工经纪人等成为当地知名的培训品牌。通过系统学习，使部分传统农民转变为一个新兴群体。

三、数字赋能农业农村现代化面临的主要问题

宁海县数字农业虽然发展較快，但总体上仍然处在起步阶段，在数字赋能农业农村现代化的进程中，仍然面临着政府数字农业发展统筹力度不强、农村基础数据资源平台建设薄弱、缺乏数字化系统服务和指导人才、农业劳动力的文化水平亟待提升等问题，需要我们在发展中特别去注意和解决。

1、政府数字农业发展统筹力度不强

党的十九大以来，中央根据数字农业下达了《数字农业农村发展规划（2019-2025）》等文件，对数字农业农村发展进行了一定的规划和指导。但在现实的探索中，由于统一大数据平台的建立尚未完成，许多涉农信息不全、投资有限、基础设施并不完备等情况，极大的影响了政府的决策速度和能力，导致在进行数字农业的探索中，政府统筹力度不强，尚未对区域内的农业现状进行整合，各区域联系不够紧密，许多项目重复建设，浪费了行政资源。针对数字化农业农村服务方面，许多乡镇的网络政府服务开放不足，网上涉农审批、信息公开不及时，许多工作依然依靠原始方式，各乡镇之间办事处的联系不够紧密，与国家政务平台对接不够流畅，极大的影响了农户对数字平台的使用体验。

2、农村基础数据资源平台建设薄弱

根据《关于印发宁海县信息进村入户工程益农信息社资金管理办法的通知》提供的信息中我们可以得知，宁海县虽然已经在下设各乡镇建立了普遍的益农信息服务社，主要任务就是针对农民对信息化的需要进行服务，但在现实的服务中，仍然存在宣传力度不强、服务时常不够、服务范围不广的问题。许多农民并不知道自己所在村镇有益农信息服务社机构的建立，也不知道机构所在地，农户对手机APP和亲戚朋友等渠道获取信息的依赖程度远高于对益农信息服务社、农技服务人员，益农信息服务社的作用并没有完全发挥。

3、缺乏数字化系统服务和指导人才

数字农业技术属于前沿的交叉学科，涉及农学、统计学、计算机等多门学科，同时涉及物联网、数据分析等各项技术，浙江各县域都面临着缺乏技术人才的相同问题。宁海县为大力发展数字农业农村现代化，出台了一系列的激励性政策和措施，鼓励数字化人才进入乡镇基层，为基层的数字化平台的架构、数字化技术指导、数字化服务贡献力量，但在现实中仍然难以解决基层缺乏数字化系统服务和指导人才的窘境。目前，宁海县的基层农村信息化工作队伍的建设还很不健全，许多乡镇还没有达到预期的人员配比，各乡镇还存在公用技术人员的情况，使得技术人员疲于奔命，降低了工作积极性。

4、农业劳动力的文化水平亟待提升

农户是农业农村的重要主体，文化水平偏低会极大的影响其接受数字化教育的效果，从而影响农业农村数字化进程。与全国情况类似，宁海县的农业劳动力普遍受教育程度不高，对于信息化的知识接受程度不高，对信息化、数字化农业建设的积极性不够，普遍更倾向于传统的耕作模式，对于集体培训、集中学习常常抱有消极排除情绪，并没有领悟数字化农业对于未来自身发展的重要意义，这种情况在经济较为落后的村镇更为严重，极大的阻碍了数字化农业的发展。

四、推进数字赋能农业农村现代化的对策建议

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020）》中指出：“目前我国农业产业数字化渗透率仅8.2%，显著低于工业的37.8%，服务业的19.5%”，数字农业的发展潜力巨大，是接下来一段时间农业现代化发展的重要方向。在接下来的工作中，宁海县要继续立足农业农村的现代化建设，基于浙江省“数字化改革”红利，开展精准作业、精准推进建设先行试点，继续深化数字赋能农业农村现代化发展的实效性，打造更多的项目，探索更多的实践方法。

1、加大政策出台与配套力度

政府要在健全农业数据体系的基础上，大力推进数字农业、智慧农业，根据不同乡镇的特点，进行精准设计，突出地域优势，引导涉农公共数据有序流向地区龙头产业，引导各平台的有序竞争。要强化高校、科研院所、企业和农村工作人员的联系，推动相互间的合作，实现高校理论成果的实践转化、科研院所科研成果实际应用、企业项目促进农业农村创收的良性循环。

政府要出台一系列数字赋能农业农村现代化的政策制度，统筹区域内不同乡镇特点，加强地域间的联系，重点打造一批数字农业示范基地，探索数字农业发展的新路径、新观念、新手段，为推动政府数字化治理建立基础条件。要大力扶植数字化农业项目，扶植数字农业相关的软件、信息咨询、网络运营等新型产业的发展，对其进行一些技术和资金的支持，吸引更多社会力量的参与，打造县域优秀的数字化农业农村平台。

2、加强农村信息化设施建设

政府要建立专门的机构，加强农村信息化设施的基础建设，明确干部责权划分，避免各个部门相互推诿而影响工作效果。要针对宁海县各乡镇特点，统筹归集各区域农业自然资源、重要农业种植资源、区域特色种植品种、新型农业经营模式等数据，构建基础数据资源体系，从而为后续政府其他部门进行整体分析，选择数字农业农村发展方向奠定基础。

要进一步加强益农信息服务社的建设，针对现存的问题进行限期整改，要加大益农信息服务社的宣力度，发挥其对加快农业现代化建设、促进城乡一体化发展、全面建设小康社会的作用，努力实现便民、惠民、利民、富民的目标。益农信息服务社要定期向农民进行问卷调查，了解农户最关心、最需要解决的问题，举行相应的宣传活动，在收集数据的同时推动数字乡村的发展。

3、鼓励数字化专业人才下乡

政府应该将打造乡村数字化人才队伍作为推进数字赋能农业农村现代化进程的重中之重，加大人才培养力度，对基层的数字化人才给予相应的补贴;要创新人才培养模式，结合农村人才结构特点，对愿意学习数字化技术的农户提供学习条件，支持在外农户回村进行数字化创业，加大数字乡村复合型人才的培养力度，推动数字乡村发展;要大力支持数字化人才实训和交流，与浙江高校紧密合作，开展以“实学实干、实训实战”为目标的数字化人才实训活动，鼓励高校数字相关专业人才下乡实践，推动更多数字科技成果应用到田间地头，同时对实习后留在乡村的应届生给予一定的经济补贴和待遇照顾，努力让更多的数字化专业人才扎根农村，进一步推进宁海县农村“数字经济”发展。

4、提高农民信息素养与技能

农户作为农业生产经营的基层实践者，是进行数字化农业探索的重要主体，只有提高农民的信息素养，培养其数字化意识，提高其数字化技能，才能大力发展包括“互联网+”、“农地云拼”等农业经营新模式。要对农民进行相应的成人教育，在提高其基础文化水平的同时，从思想观念上转对数字农业发展的认知，结合线上、线下双平台的学习，了解数字农业技术并加以应用，塑造符合乡村的公关社区文化，鼓励更多的农户加入到数字农业农村的建设之中，促进乡村区域文化和数字农业协同发展。

政府要支持涉农高校组织农民培训班，定期到乡镇进行数字化农业理论的宣传，向农户传授数字化知识，以提高农民进行数字化农业探索的积极性。要聘请一批省市级专家，根据宁海县农民现实特点，开展相关的新型数字化农业职业教育和职业培训，先培养一批具有较高信息素养和职业技能的新型农民，在群众间发挥带头作用，从而提高农民学习数字化理论和技术的积极性。

5、加快推进城乡数字技术整合

數字技术是推动乡村创新融合升级发展的重要抓手。一方面，需要发挥数字技术的横向整合效应，通过数字技术编织的大网，将各个松散的节点联通，构建一体化平台，推动乡村资源整合。另一方面，需要发挥数字技术的纵向整合效应，推动城乡融合创新发展。推动数字技术整合，关键是要促进农业数据的共享开放。从共享顶层设计、共享技术突破、共享内容标准制定、共享机制完善和法律法规保障等方面进行系统设计和统筹规划。通过农业信息资源开放共享，推动资源整合，打破数据壁垒。

参考文献

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