产业园区清洁生产水平评价指标体系构建研究

闫宇飞

摘要：工业园区或产业聚集区企业相对集中，易对当地环境造成压力，清洁生产可以起到协调污染防治、节能降耗与经济发展之间的关系的作用，将清洁生产的思想应用到工业园区的整体清洁生产审核，需要构建产业园区的清洁生产评价指标体系，为产业园区整体的清洁生产审核提供参考。园区清洁生产指标体系需要考虑整体性和普适性，合理确定指标项，指标值和指标权重。

关键词：产业园区;清洁生产水平;评价指标

1、引言

产业园区是聚集若干工业企业的一片区域，各企业之间共享公共设施。产业园区可以是由企业自发集中而形成，也可以是由政府主导规划设计，推动建立。目前我国的产业园区主要可以分为经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、工业园区等。产业园区最突出的优势就在于其由于产业集聚而导致的工業高效发展，从而带来的区域经济竞争优势。产业园区的开发建设对我国经济有着重要的贡献，产业园区是中国工业化、城镇化和国际化的重要平台和载体。

2、清洁生产概述

清洁生产就是为了减轻或消除因为生产造成的对环境和人类的危害，提高生态效率，从产品、生产过程以及服务全过程出发所采取的综合预防策略。清洁生产的实施需要从产品的设计、制造到产品的销售、报废、回用以及提供服务等环节综合考量生产对环境和人类造成的危害以及如何减轻或消除这些影响。

清洁生产与生态工业和循环经济的理论思路不谋而合。清洁生产、生态工业与循环经济都试图在人类的生产过程中达到废物最小化的同时，使得社会经济效益最大化。

清洁生产水平评价是在清洁生产审核中，通过对被评价单位现状与评价指标体系的各项指标值对比，根据指标的评分要求得出被评价单位的清洁生产水平。评价指标体系一般分为国际先进、国内先进和国内平均三个层次。通过清洁生产水平评价，由每项得分的高低可以大致判断出被评价单位的主要清洁生产问题，从而根据问题寻找清洁生产重点。而审核前后评价得分的前后变化，也直接反映了清洁生产审核工作的效果。

3、产业园区清洁生产水平评价指标体系

产业园区清洁生产水平评价指标体系是主要从园区整体和园内企业间的角度进行园区整体的清洁生产水平评价分析的指标集合。与单个企业的清洁生产评价不同，可重点从园区资源与能源的利用效率、污染物的排放、园区经济增长水平、园区企业绿色化程度、生产过程优化程度、园区企业的关联度和园区清洁生产管理水平等方面，对产业园区的清洁生产水平进行综合评价。

4、产业园区清洁生产水平评价指标体系构建

4.1、评价指标的选取原则

①明确创建对象，重点关注工业领域的清洁化;②设立指标，确定不同层级的要求，给园区生态工业园区水平分出不同的层级。同时进行5年一轮的评价机制;③指标设计时，强化客观性和全面性。除关注环境质量的变化趋势和特征污染物的控制指标，同时需考虑经济类考核指标、节能考核指标等，并应该设置配套方案来保障指标的可达性。

4.2、分级方法

为体现工业园区建设工作的持续推进，园区的清洁生产水平采用分等级评判。具体分为3个等级：国际先进、国内先进、国内一般。一般5年进行一次审核，期满后应进行重新评价。

4.3、指标设计

结合 《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）和工业园区建设现状，综合排污许可、绿色园区管理制度等最新环境管理要求，筛选设计了生产工艺及装备指标、资源能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标、洁生产管理指标和园区发展协同度指标7类一级指标并建立二级指标库。

和企业清洁生产审核不同，为了体现可比性，污染物产生、资源综合利用、资源能源消耗等指标采用万元工业增加值作为单耗计算的单位，可以很好的体现园区资源和环境的产出效率。例如单位工业增加值的新鲜水耗、综合能耗，单位增加值固废产生量、二氧化硫排放量等。

园区发展协同度指标在《清洁生产评价指标体系编制通则》中无相应规定，但作为与企业清洁生产审核不同的审核模式，部分指标库中的指标无法归类到6类指南中规定的一级指标中，需要单独列出，作为工业园区审核的特色指标，工业园区发展协同度指标是评价产业园区的发展程度是否从单纯的产业聚集阶段上升到优化集约、产业升级、互相耦合的阶段，对园区的产业链关联度、公共服务和基础建设水平进行评价，例如单位工业用地工业增加值、高新技术产业产值占园区工业总产值、绿色建筑比例、污水集中处理设施覆盖率、固体废弃物园区内消解率、生态工业链企业数、循环经济产业链关联度、新能源公交设施比例等。

工艺类指标、清洁生产管理指标、产品指标需要兼顾不同类型企业，一般不涉及具体工艺和产品，一般与其它现行制度相对接，例如园区企业是否按照GB/T24001要求建立并运行环境管理体系、清洁生产推荐技术使用率、低碳管理体系建立比例、绿色园区发展规划是否编制等。

此外，为了更加量化深入的考核园区内企业的清洁生产水平现状，可以设置与现有清洁生产标准相衔接的指标，例如针对有现行国家或地方清洁生产指标体系的行业企业，设置园区内清洁生产先进水平企业比例指标。

4.4、评价指标权重的制定

一般可采用AHP层次分析法，构建判断矩阵，确定分析项的相对重要性大小，利用数字大小的相对性，数字越大越重要权重越高，最终计算得到每个因素的重要性。AHP层次分析法一般需要多位专家提供相对重要性的打分判断矩阵，然后进行汇总，去掉最大值和最小值，然后计算平均值得到最终的判断矩阵，最终计算得到各因素的权重。

4.5、评价指标的构成

在筛选指标的基础上，对各个指标进行整合，并参考专家意见进行添加与修改。有一些指标在频度统计中出现的频率较高，所考察的内容十分重要但较为基础，应是所有园区都必须满足的要求。因此，可以将这类指标拟为园区审核评价的基本指标，未达到其中任意一条要求的园区，可直接视为不符合清洁生产园区要求，一票否决。

根据统计结果和专家建议，将下列五个条件作为基本要求：（1）工业园区内企事业单位近三年内无发生特别重大、重大突发环境事件，并完成国家或地方政府下达的节能减排目标;（2）符合国家和地方相关产业政策，园区企业不应使用国家和地方明令淘汰或禁止的落后生产技术、工艺和装备，不应生产国家列入淘汰目录的产品;

4.6、指标体系的评价方法

依据指标体系的层次结构，采用限定性指标评价和指标分级加权评价相结合的方法。在限定性指标全部达到基准水平的基础上，采用指标分级加权评价方法，计算行业清洁生产综合评价指数。根据综合评价指数，确定清洁生产等级。

5、结论

清洁生产是为社会实现同时获得经济效益和环境效益的手段和理念，但以往清洁生产审核仅仅被作为一种应用于单个企业层面上的工具。将清洁生产同工业生态学和循环经济等理论相结合，将清洁生产的理念由单一企业提升到区域层面，不仅可以促进区域的可持续发展，还可以通过园区层面对清洁生产现状进行对标评价，发掘新的清洁生产机会。

参考文献：

[1]丁旻炜，陈亢利，乔琦.产业园区清洁生产水平评价指标体系构建研究[J].环境监控与预警，2020，12（03）：57-62.

[2]丁旻炜. 产业园区清洁生产评价指标体系的构建探讨[D].苏州科技大学，2019.

[3]周露，陈亢利，黄学军，顾军.产业园区整体推动清洁生产审核的有关问题探讨[J].环境工程，2017，35（04）：165-168.