地方政府公共政策执行工作的改进策略

摘要：公共政策是政府实施公共管理的重要途径，并且政策执行的质量也将直接影响到政策目标效能，因此要对地方政府执行公共政策引起高度重视。然而从实际情况来看，还存在公共政策执行尺度不统一、执行态度需要改进、执行效果尚待提高等现状，不利于公共政策贯彻落实和目标实现。急需要对这些问题展开深入分析，并在有效把握引发这些问题真正原因以后，采用极具针对性措施进行优化改进，以提高地方政府公共政策执行效能。鉴于此，对地方政府公共政策执行存在不足及改进策略展开分析和探讨。

关键词：地方政府;公共政策;执行工作;改进策略;探讨

自改革开放以来，我国经济获得蓬勃发展，并建立了社会主义市场经济体制，为经济社会更快更好发展奠定坚实基础，然而在作为上层建筑的政治体制改革方面，却出现了落后于经济体制改革情况，在这过程中国家也出台了许多科学有效公共政策，以妥善解决政治经济发展不协调问题。但是在地方政府执行公共政策過程中，却暴露出一些问题，影响了政策执行效率与质量，需要采取积极有效措施进行优化解决[1]。本文联系地方政府公共政策执行中存在的问题，对引发这些问题的具体原因进行细致分析，并从深化行政管理体制改革、完善执行利益均衡机制、提高地方政府执行素养、建立政策执行考评机制等方面入手，提出几点行之有效改进策略，以供参考。

1 地方政府公共政策执行现状

现阶段，地方政府执行公共政策过程中，还显露出以下问题丞待解决：（1）执行尺度不够统一，简单来说就是未严格按照政策要求和标准执行，主要是在地方政府执行过程中，受到地方主义、本位主义等传统思想影响，而出现执行模糊化情况，导致公共政策执行目标无法顺利达成;（2）执行态度不够端正，在公共政策传递到地方政府组织部门时，出现了政策理解不够深入情况，并且受到这一状况影响，实际执行时也容易引发擅自发挥、词不达意等问题，最终造成公共政策执行力低状况;（3）执行力度有待加强，地方政府在执行上级政策时，没有充分做到认真负责和全力以赴，并且将更多时间和精力放在了地方经济建设发展上，最终导致公共政策执行成本大大增加，并且无法保证公共政策执行效果;（4）执行效果不够理想，地方政府在对公共政策执行进行预算和评估时，并不是以政策利润为基准推动评估标准，而是将成立多少机构、调拨多少资源、开展几次会议等作为公共政策执行绩效的评估标准，进而引发公共政策执行成本增加、政策执行成效低微等问题，再加上在执行政策过程中，各级部门沟通配合不够，导致公共政策没有在第一时间得到公布、解释、执行和贯彻，人民群众也就无法从内心深处给予认同和遵守，最终降低了公共政策执行成效[2]。

2 地方政府公共政策执行有待提升的真正原因

（1）执行体制需要完善，我国法律规定了公共政策执行体制除了有上对下、下对上的监督以外，还有平级之间、委托与受托的监督，然而在地方政府执行公共政策过程中，却缺乏相对完善的监督机制从旁发挥作用，对公共政策执行问题监控和存在问题及时纠正带来不良影响;（2）执行主体素质有待提升，若政策执行者的认知水平有限，就容易出现政策理解不到位情况，再加上执政规律掌握不足、缺乏民主化决策意识、采用手段不够合理等影响，公共政策宣传、执行到位也会受到一定影响;（3）执行环境的干预，地方政府和政策对象所面临的政治环境，会对政策接受程度和政府采取行动带来一定影响，若政治制度处于较为稳定状态，地方政府在执行公共政策过程中，就会减少滥用职权、执行歪曲等情况发生，并且在经济环境方面，社会经济越富有活力公共政策执行力也会大大提升，反之不良经济环境也会引发人们错误认知，执行公共政策时也会遭遇诸多挫折[3]。

3 地方政府公共政策执行改进策略探讨

3.1 深化行政管理体制改革

首先，减少纵向层次设置，以避免在层层传达过程中，出现信息扭曲、执行误差等状况，操作中还可以将竞争机制、监督机制等渗透其中，以保障公共政策得到规范执行和有效落实，并且在对公共政策执行决策进行执行时，还要遵循民主原则，让人民群众对地方政府公共政策执行进行监督，在这过程中还要加快完善各项执行监督制度，在引导地方政府对自身政策执行进行主动监督的同时，所制定的各项公共政策执行决策和部署也能得到真正落实。其次，建立高效运行机制，为防止政策执行中频频出现摩擦、不协调等情况，就要对结构合理、配置科学和制约有效的权力运行机制进行建立，以避免发生权利非程序运行、滥用职权等状况，同时对高效灵敏的执行指挥体制和政府资源配置机制进行建立，既能够简化政策执行手续和防止多头指挥情况，又能够保证资源配置科学、合理和高效，操作中还可以将公平绩效奖惩机制融入其中，以提高地方政府公共政策执行积极主动性;最后，明确划分管理权限，在对地方政府职能部门配置进行规范和优化以后，对行政执行工作进行专业性分类，并根据考察执行结果进行科学合理奖惩，可以增强政策执行责任意识，并提高实际政策执行力[4]。

3.2 完善执行利益均衡机制

首先，建立利益引导机制，帮助地方政府逐级树立正确的利益观，特别是在全局观念和长远意识方面，在理清楚整体利益和局部利益、短期利益与长远利益之间关系以后，开展公共政策执行工作就能够从大局出发，促进各方利益均能有效实现;其次，健全利益共享机制，绝大多数情况下，国家利益与地方利益、集体利益与个人利益都是相对一致的，侧面也说明了符合国家利益、集体利益的公共政策，也不会对地方利益、个人利益等产生严重损害，这时候对利益共享机制进行建立健全，就可以帮助上级政府清晰认识到，下级政府取得较好政策执行效果时，上级政府也具有共享权，在这一机制发挥作用下，也能让各级政府政策执行主体团结一心，在贯彻落实公共政策执行目标中形成利益共赢局面;最后，建立利益调节机制，通过利益调节机制，可以对全局利益、局部利益、集体利益、个人利益等出现不一致的地方进行科学合理调整，并在发挥上级机关宏观调控作用中，对不同层级之间的利益需求进行兼顾考虑，各公共政策执行主体的利益差距也会进一步缩小，实践操作中也要注意对经济、法律、行政等手段进行有效利用[5]。

3.3 提高地方政府执行素养

首先，提高政策对象文化素质，由于政策对象文化素质高低会直接影响到公共政策执行成效，在开展公共政策执行工作时，政策对象就要有意识的提高自身文化水平，这不仅仅是提高政策执行力的根本需要，还是表达自身诉求和维护自身权益的有力保障，实际操作中还要注意增强政策对象社会责任感，以达到降低执行成本和减少执行阻力目的;其次，加强政策学习宣传，做好该项工作可以有效缩进政策执行和政策对象之间的思想心理差距，在深化公共政策理解以后，实际执行成本也会进一步降低，进而广泛获得政策对象认同、支持和遵守，操作中也要注意运用电视广播、新媒体等手段，提高该项工作效率与质量[6]。

3.4 建立政策执行考评机制

首先，建立政策执行绩效评估制度，简单来说就是根据政策执行效率、取得成效、公众满意度等，对地方政府公共政策执行绩效进行科学评估，并透过最终反映情况对政策执行划分等级，并将这一结果与薪酬、奖惩、晋升等紧密联系起来，既能够增强地方政府公共政策执行积极主动性，又能够切实保证公共政策执行成效;其次，强化政策执行监控机制，在强大、独立行政监督系统提供支持下，可以保证各项公共政策得到贯彻落实和实施，操作中要保证监督系统独立性，并实行地方政府公共政策执行公开化制度，在提高政策执行透明度的基础上，社会群众、媒体等也能够对执行主体进行监督，涉及到的执行环节、具体实施等内容也能有效掌握，进而促进公共政策执行目标更好达成[7]。

4 结语

本文是对地方政府公共政策执行存在不足及改进策略的探讨，政策是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，地方政府大力执行和贯彻落实公共政策，对国家正常运行、管理和发展有着举足轻重的作用。然而在实际开展工作时，地方政府还表现出公共政策執行尺度不够统一、执行态度不够端正、执行力较低等情况，而引发这些问题的原因与执行体制存在缺陷、执行主体素质不高等密切相关，要彻底改变这一状况，就要对地方政府执行公共政策有一个正确认知，并在理清地方政府执行公共政策存在问题和引发原因以后，采用深化行政管理体制改革、完善执行利益均衡机制、提高地方政府执行素养等措施进行应对，可以推动地方政府公共政策执行工作更好开展，相应公共政策执行目标也能顺利达成。

参考文献

[1] 宁雪.海绵城市政策执行偏差分析与矫正对策研究[D].大连理工大学，2021.

[2] 朱磊.论公共政策执行力及其影响因素[J].质量与市场，2021（16）：124-126.

[3] 查雨佳.“一刀切”式环保政策执行过程中的博弈研究[D].桂林理工大学，2021（09）：55-58.

[4] 缪玲玲.农村人居环境治理中基层政府政策执行的困境研究[D].江西财经大学，2021（14）：147-148.

[5] 王蓉.公共管理中的公共政策执行方法探讨[J].决策探索（中），2021（07）：277-278.

[6] 陈振明，吴勇锋.中国公共政策执行的实践优势与制度逻辑[J].科学社会主义，2021（04）：113-118.

[7] 张翔，陈婧.再论地方政府的政策变通执行：意义结构、组织逻辑与行动策略[J].天津社会科学，2021（04）：75-82.

作者简介：常伟华、男、山西省太原市杏花岭区人，汉族，硕士研究生学历，中级职称，行政管理专业地方政府治理方向。